一个负责任大国的面孔

    特邀嘉宾 军事科学院研究员 陈 舟：

    自1998年首次发表《中国的国防》白皮书以来，中国已连续发表七部国防白皮书。今年3月31日，中国发表了《2010年中国的国防》白皮书。

    国防白皮书检读

    国防白皮书是公开阐释一个国家国防政策和国防行为的政府文告。国防白皮书在国际上的广泛使用，还是在二战以后。从20世纪70年代起，发表国防白皮书成为建立信任措施的重要手段。

    1993年人民解放军实行新时期军事战略方针，有些国家对中国的发展产生疑虑，国际上某些政治势力开始鼓吹“中国威胁论”。为了增加与其他国家的相互信任，我国政府于1995年11月发表《中国的军备控制与裁军》白皮书。

    1998年7月我国政府发表第一篇国防白皮书《中国的国防》，包括安全形势、国防政策、国防建设、国际安全合作、军控与裁军5个部分。白皮书阐述了防御性国防政策的依据，并对国防体制、军事法制建设、国防费、裁军50万等方面的情况作了说明。

    《2000年中国的国防》白皮书突出对台政策，宣示“台湾独立”就意味着重新挑起战争。国防政策的主要内容从1998年的5项增加到7项，阐述了中国核力量的使用原则、结构规模和武器管理。白皮书增设“军队建设”一章。

    《2002年中国的国防》白皮书第一次概括了国防所要捍卫的5条国家根本利益，系统论述新时期积极防御军事战略方针的基本内容。新增“武装力量”一章，全面介绍了解放军、武警和民兵的构成。

    《2004年中国的国防》白皮书体现了新一代中央领导集体对安全形势的战略判断。国防政策部分首次提出中国的重大安全关切，阐述中国特色军事变革的方针原则，并把开展军事交流与合作上升为新时期军事战略方针的重要内容。白皮书从7章增加到10章。

    《2006年中国的国防》白皮书突出科学发展观在新世纪新阶段国防政策中的指导地位，进一步增加了国防政策和战略意图的透明度。国防白皮书首次全面分析国家安全环境，公开提出自卫防御的核战略，系统阐释军兵种战略等，披露了一些“敏感”数据。

    《2008年中国的国防》白皮书贯彻党的十七大提出的富国与强军相统一的战略思想，首次将陆军、海军、空军和二炮部队单独列章，首次公开阐述国防和军队现代化发展战略以及新时期军事战略方针的调整变化，首次公布30年来国防费变化的基本数据等，总体结构增加到14章。

    新“白皮书”新在何处

    《2010年中国的国防》白皮书新在何处？主要有三点：一是进一步阐明和宣示中国奉行防御性国防政策的依据和决心，二是系统介绍武装力量建设和运用的新发展，三是充分展现武装力量在建立互信、维护和平方面发挥的重要作用。

    新国防白皮书新增“人民解放军的现代化建设”、“武装力量运用”、“军事法制”和“建立军事互信”四章，突出了安全形势的新变化、国防政策的新概括、国防领域的新发展和安全合作的新特点。有的是首次阐述和介绍，如军队现代化发展历程、构建联合作战体系、亚丁湾和索马里海域护航、建立军事互信的基本原则和具体实践。有的是依据新的形势充实新内容，如国际安全形势判断、防御性国防政策依据、国防目标和任务、军队全面建设，以及国防动员、国防科技工业、国防费和军控与裁军等。白皮书还首次明确提出两岸可以适时就军事问题进行接触交流，探讨建立军事安全互信机制问题。

    国防政策历来是国防白皮书的核心。新白皮书深刻阐述中国实行防御性国防政策的基本依据和历史必然性，国防的目标、任务和手段发生一些变化，如新的形势和任务要求我们由传统安全观向非传统安全观拓宽战略视野，具体战略行动的目标从打赢战争到遏制战争、从争取和平到维护和平，国防要维护领土、领海、领空安全以及海洋、太空、电磁和网络空间安全，军队要提高以打赢信息化条件下局部战争为核心的完成多样化军事任务的能力。正是着眼国防政策新的特点及其发展，白皮书将新时期中国国防的目标和任务概括为4条：维护国家主权、安全、发展利益，维护社会和谐稳定，推进国防和军队现代化，维护世界和平稳定。白皮书分析2010年国防费增幅下降的主要原因，显示中国国防费的增长是完全符合防御性国防政策基本原则的。

    白皮书以履行新世纪新阶段军队历史使命为主线，系统介绍中国武装力量在巩固边防海防空防、参加国家建设和抢险救灾、维护社会稳定、国际维和、亚丁湾和索马里海域护航、中外联演联训、国际灾难救援等七个方面所发挥的重要作用。中国作为一个负责任大国，把维护世界和平、促进共同发展作为重要使命。截至2010年12月，人民解放军累计派出维和官兵17390人次；7批18艘次舰艇赴亚丁湾和索马里海域执行护航任务，与外国军队进行联演联训44次；2002年以来，已28次执行国际紧急人道主义援助任务。

    新国防白皮书首次设立建立军事互信一章，明确提出建立平等、互利、有效的军事互信机制，大大提升了建立军事互信的战略地位。

    功能一箭三雕

    发表国防白皮书，功能一箭三雕。

    一是对外增信释疑。对外宣示有关国防的基本政策，传达国防和军队建设的重要信息，可取得增信释疑的效果，是中国发表国防白皮书的基本目的。如在倍受外界关注的国防费问题上，历届白皮书客观反映了20世纪90年代中期以来中国国防费持续增加、占国内生产总值比例上升和占国家财政支出比例下降的趋势，详细说明国防支出在人员生活费、活动维持费、装备费方面的分配情况以及近年来增长的原因。国际社会对此给予积极评价，认为中国的国防和军队更加透明开放。

    二是对内提升国防意识。利用国防白皮书进行全民国防教育，有助于营造关心国防、支持国防、建设国防的良好氛围，激发爱国主义精神和民族自豪感，增强忧患意识和民族凝聚力，调动人民群众支持国防建设的主动性和自觉性。

    三是对敌威慑警示。利用国防白皮书表明重大安全关切，宣示实行新安全战略、军事战略或进行军事部署调整，显示武装力量、武器装备的现状和发展趋势，从而传递某种特定信息达到威慑和警示的效果，是国际上的普遍做法。中国的安全环境尚存在诸多隐患，为将这些矛盾控制在一定限度之内，防止事态恶化，适时、适度的军事威慑是必要的手段。以国防白皮书为载体，通过政策性宣示和力量的展现，表明中国维护国家利益的决心和能力，具有很高的威慑可信度。