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利用欧盟农业补贴机制漏洞骗取补贴,一直是困扰欧盟的一道难题。奥地利《新闻报》今天以“83岁的奶牛:欧盟农业补贴的奇迹”为题,对此进行了报道。
意大利有关部门在审核农业统计数据时发现,有30万头奶牛在“超龄”产奶。在欧盟,一般奶牛的产奶期为10年,但这批奶牛,最老的已经83岁,还在领取欧盟的奶产量配额和相关补贴。经进一步核查,这批超龄奶牛全属“子虚乌有”。意大利警方介入后发现,这批奶牛虽然并不存在,但它们“挤出”的12亿升牛奶,却在源源不断地进入意大利超市。目前,警方在追踪这些牛奶是从哪里来的,是从东欧非法流进的,还是用进口奶粉冲兑的?
无独有偶。意大利警方此前破获过一起骗取橙汁补贴的诈骗案。作案者以生产橙汁为由,谎称橙子来自法国和西班牙,得到欧盟农业补贴5000万欧元。后经调查发现,其声称的法国橙子供货商是一家博物馆,其在西班牙的橙子供应商是一个停车场。
欧盟每年的农业补贴高达500亿欧元,约为欧盟预算的40%,补贴名目五花八门,补贴方式也千奇百怪。养牛的农民如把牛宰了,可以申请欧盟的宰牛补贴,但须割下一只牛耳递交相关机构,以作宰杀证明。先不说欧盟收下这些牛耳怎么办,是建冷冻仓库还是送到超市?谁又能保证,就不会留下“独耳牛”?“上有政策,下有对策”,同样适用于欧洲。希腊人和意大利西西里亚的人,喜欢在花盆里培育橄榄树苗。对此,本无可厚非。但欧盟规定,在获准补贴前,相关机构要派人检查。于是,就有了“检查人员走到哪,盆栽橄榄树苗跟到哪”的有趣景象。直到欧盟发明了一种防欺诈的电子监控系统,情况才改观。
专家估计,欧盟的农业补贴资金中,每年有1%-2%被非法骗取。欧盟的反腐败报告也指出,2009年欧盟立案侦查的欺诈、腐败案件中,有1/5涉及农业补贴。近年,欧盟在加强对滥用农业补贴的监管,一方面利用卫星照片、防伪标识等高技术手段,来压缩作案空间;另一方面加强实地检查,要求成员国加大自查自纠力度。奥地利农产品市场负责人格里斯迈尔表示,奥地利对申请欧盟农业补贴监管较严。从欧盟得到的每1000欧元农业补贴,在希腊有50欧元涉嫌补贴欺诈,在意大利有40欧元涉嫌欺诈,在奥地利只有0.22欧元涉嫌欺诈。去年,奥地利从欧盟得到的农业补贴为18亿欧元。而法国从欧盟得到的农业补贴要占其农业收入的1/3。
应该说,防止补贴欺诈的核心,是提高欧盟农民的实际收入。据欧盟统计局数字,2009年欧盟农民的实际收入同比下降了10.7%,去年的情况有所改善,欧盟农业劳动力的实际收入增长了12.3%。但发展不平衡,北欧地区的丹麦、爱尔兰等增长较快,而东南欧地区的罗马尼亚、希腊、意大利农民的收入还在递减,跌幅为8.2%到3.3%。
2010年,欧盟农民来自植物类的收入增长6.3%,主要是销售价格上升所致,除橄榄油外,植物类农产品的销售价格上升了8.9%;动物类产品的产量增长0.4%,价格上升2%,其中牛奶提价9.4%,牛羊肉分别提价0.4%和7%,猪肉跌价2.6%。对欧盟农民收入增加的进一步分析表明,收入增加主要源自劳动生产率提高。从2005年至2010年,欧盟农业劳动力实际收入增长10%,同期,其农业劳动投入减少了12.7%。
(本报驻维也纳记者 方祥生 本报维也纳4月13日电）
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