谁来保障全球核电安全?

    不断加剧的日本核电危机不仅引起国际社会的警惕和反思,而且很可能促成世界核电安全保障机制的形成,并从根本上改变全球核能发展的未来。

    鉴于日本福岛核电灾难对全球核能发展造成的强烈冲击,众多国家目前纷纷采取措施,重新检测、评估核电安全状况,进一步提高核电安全标准,并对本国的核能发展战略及核能开发规划作出原则性更改。日前刚刚结束的欧盟峰会发表声明称,欧盟成员国决定制定和执行核安全“最高标准”,对欧洲核电站展开地毯式“压力测试”,评估安全状况,以防止日本核电事故在欧洲重演。法国总统萨科齐对核电安全的态度与前几天相比发生急剧转变。媒体惊奇地发现,此前曾反复强调本国核电设施在安全性、可靠性方面世界领先的萨科齐日前宣称,法国将关闭不能通过欧盟标准测试的核电站。

    欧盟委员会决定出台一套“明确、共同、透明”的测试标准来测试、审核、评估所有欧盟国家的核电设施——这是核电发展史上一个里程碑式的决定。尽管“欧盟测试”不具备法律约束力,但它对构建全球核电安全保障机制而言,无疑是一项影响重大、意义深远的决策。虽说欧盟内部目前对核电开发前景尚存争议,但日本核电危机毕竟让欧盟各国看到了共同维护世界核电安全的必要性和紧迫性。

    联合国也开始意识到,世界需要并有可能达成共识,共同保障全球核电安全。联合国秘书长潘基文日前同包括原子能机构总干事天野之弥在内的一些联合国相关机构的负责人和高级代表就日本福岛核电站危机举行了高级别会议。会议强调国际原子能机构在制定和普遍应用最高安全标准方面发挥着中心作用,呼吁对国际紧急反应框架和核安全体制进行重新评估。潘基文还表示,即将于下月初举行的《核安全公约》缔约国第五次审议会议和4月19日即将在乌克兰首都基辅举行的“核能安全和创新使用高级别会议”将成为讨论核安全问题的“一个有用的论坛”。

    国际舆论认为,日本东京电力公司之所以在灾害初期没有作出积极反应,未能在第一时间采取正确措施是因为担心其投资受损。一家企业的核电故事所造成的危害可能是全球性的,当企业利益与国家、地区乃至整个世界的环境安全利益发生冲突时,谁该成为担负事故处理的决策者?决策者又靠什么作出决策?据悉,福岛核泄漏事故不断恶化的原因之一就是日本政府在事故早期拒绝了外国援助。据《读卖新闻》报道,美国政府曾在“3·11”地震当天就曾提出向日本给予技术支援,但遭到了日方的拒绝。该报称,当初东京电力公司表示自己可以处理,没必要接受外援。现在看来,如果核电站事故继续被当做一家企业或一个国家的“私事”来对待,那么核电安全就无法得到最基本的保证。如果日本政府及时向国际原子能机构求助,事态也可能不会发展到眼下如此严重的地步。 

    “日本核电安全”的神话已经破灭,全球核电安全保障问题正在引起世界各国政府的严肃思考和民众的严重关切。针对日本东京电力公司和日本政府部门在处理核事故过程中的“不良表现”,一些国家的舆论认为,核能利用蕴涵着极大风险,一次核反应堆事故便可导致全球性灾难。因此,联合国要把核电安全“管”起来,承担相应的义务和责任。从目前情况看,联合国的确有必要建立保障核电安全的监测、防灾及危机处理机构。从目前情况来看,核电发展是否走到“十字路口”已经无需讨论,当务之急是对全球眼下正在运行的400多座核反应堆进行全面彻底的清查,真正做到防患于未然。（本报记者 汪嘉波）