北京：教育均衡不是拆强补弱

    这几天，家住密云县的王女士特别高兴。她的孩子今年3岁了，她已经开始操心几年后孩子的上学问题了。而北京实现义务教育均衡发展，她的孩子在家门口上学，也能接受城里高水平教师的授课啦。——3月9日，教育部与北京等15个省、自治区、直辖市签署《关于推进义务教育均衡发展备忘录》。北京市承诺：2015年，北京市16个区县全部实现县域义务教育基本均衡发展，城镇中小学教师评聘高级职称，原则上要有一年以上在农村学校或薄弱学校任教的经历。

    农村孩子也能接受优质教育了

    作为首都，北京是全国教育服务最好的城市，在全国率先基本实现了教育现代化；然而教育尤其是义务教育发展的不均衡也是个不争的事实：上学难、上学贵等问题，一直备受社会诟病。“中小学课业负担重”更是长期困扰我国教育改革和发展的顽症。岂不知，造成这些恶果的正是义务教育发展的不均衡。

    北京在与教育部签署《关于推进义务教育均衡发展备忘录》时承诺：2015年，北京16个区县全部实现县域义务教育基本均衡发展，比教育部提出的时间表提前了5年。北京市政府教育督导室主任、北京市教委新闻发言人线联平表示，为了实现这个目标，“十二五”期间，北京将建立健全义务教育均衡发展的保障机制，加大对义务教育经费统筹力度，切实缩小地区之间、校际之间的差距，均衡配置教师、设备、图书、校舍等资源，推进义务教育公共服务均等化。 

    据悉，根据即将颁布的《北京市中长期教育改革和发展规划纲要（2010—2020年）》，北京还将建立城乡一体化义务教育发展机制，实施区域义务教育均衡发展改革试验，重点探索城乡学校教育资源共享、教师合理流动，开展名校办分校、教师特派、优质管理输出、学校托管等试点，实现义务教育资源的标准化、均衡化配置，农村教育不再成为短板。

    近年来，北京始终坚持把优质均衡发展作为推动义务教育发展的根本目标，先后启动实施了初中建设工程、小学规范化建设工程和校舍安全工程，重点加强和改善了中小学办学标准化建设。同时启动实施了“名校办分校”、“城乡手拉手”、推进“学区化”、城区教师到农村支教、高校对口支援远郊区县教育发展等工作，推动了中小学优质教育资源的均衡发展。

    均衡就是要把差的学校变好

    前不久，北京市政协委员蔡劲的“关于中小学减负和教育资源公平配置”的提案引起关注。蔡劲在提案中表示，“减负”天天喊就是减不下来，究其根本，教育资源配置不公平、不合理是重要原因之一。《北京市中长期教育改革和发展规划纲要（2010—2020年）》向社会公开征求意见的第一天，在市民的意见建议中，“义务教育均衡发展”最受关注。 

    教育均衡关乎千家万户。由于名校集中了各种优质资源，大部分家长为了孩子的前途，不惜一切代价送孩子进“区重点”、“市重点”。“僧多粥少”，学位有限，学校也变着戏法提高入学门槛，造成了激烈竞争，逼得孩子加码学习，不堪重负。

    刚从教育部人事司司长调任北京市教育工委副书记、北京市教委主任的姜沛民认为，解决义务教育均衡问题，不是把好的学校变差来均衡，而是要把差的学校变好。学校均衡发展了，孩子们上学也就容易了。但是，在促进义务教育均衡发展的同时，也要防止另外一种倾向的出现。教育均衡发展追求的是一种高水平的均衡，是要努力把教育中比较薄弱的环节做强，不是追求教育资源表面上的平均分配，将优质教育资源拆散，去拆强补弱，而是扩大优质教育资源的辐射和共享。

    姜沛民表示，北京在推进义务教育均衡发展方面走在了全国前列。北京10个远郊区县共有中小学1129所，占北京中小学总数的56%，在校生48.8万人，占北京中小学在校生总数的48%。“十一五”期间，北京每年新增教育经费的70%都用于农村教育，在10个郊区县建设了24所名校分校，总投资13.6亿元，并投入20亿元加强农村中小学信息化建设。密云、延庆等北京远郊县区，农村中小学校的发展令人惊喜。目前北京市已启动了城镇教师支援农村教育工作，每年选派1000名城镇优秀教师到农村中小学全职支教一年，选派2000名骨干教师对农村中小学兼职支教。

    发展是否均衡考验“乌纱帽”

    北京义务教育是否均衡发展，如何量化，怎样考核？会不会“雷声大、雨点小”？

    代表北京市教委与教育部签署义务教育均衡发展备忘录的姜沛民表示,北京市已将义务教育均衡发展情况列入各区县人民政府和主要负责人的考核指标，要求各区县在城市规划和建设中，将义务教育学校建设列为重要基础性设施，优先规划，确保质量。

    据悉，义务教育是否均衡将纳入“政绩考核”的具体细则仍在制定中。具体如何考核这项“政绩”，还要根据不同区县的自身发展和实际情况来确定。不过，令人欣喜的是，此项考核将有望改变过去单纯以“升学率”为重要考核指标的做法，更利于实施素质教育。

    线联平表示，北京义务教育一直在高标准的基础上追求优质均衡的目标。未来北京将建立全市义务教育质量标准、教育评价和督导监测制度，巩固中小学建设成果，加强对中小学办学水平和教育教学质量的督导，着力促进学校内涵式发展，凝练办学特色，提高办学水平。同时完善学生综合素质评价，促进每一个学生综合素质的全面提升。

    目前，北京市已开始对16个区县义务教育均衡发展状况进行专项督导和监测。其监测的主要内容包括经费保障、办学条件、干部教师配置和普及水平等一级监测指标，以及生均教育经费、生均运动场地面积、体质健康合格率、具有合格学历教师比例等涉及27项的二级监测指标。在义务教育均衡发展问题上，初步确定了均衡、比较均衡、基本均衡、不均衡等判断“均衡程度”的四个等级。

    教育部在备忘录中承诺，对北京市实现义务教育基本均衡发展区县进行审核认定，支持北京市研究制定义务教育均衡发展指标体系和评估制度，开展基础教育综合改革实验，并在义务教育经费保障机制等方面给予支持。

    本报记者 张景华