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“我来这里上班，图的是企业管理正规，离家又近，有归属感。”家住河南周口鹿邑县涡北镇完楼村的完腾腾告诉记者，家乡生产生活环境的巨大变化，是她毫不犹疑选择返乡就业的主要原因。
眼下在周口鹿邑县，正有越来越多和完腾腾一样的人在当地各类企业实现就业。吸引他们不再外出打工的原因，是该县大力实施产业集聚区建设，积极承接东部地区产业转移，有力地推动城乡面貌发生深刻变化，为各类人才在家门口就业创业搭建的广阔平台。
“举全县之力，聚全民之智，通过不断优化集聚区软硬环境，全面提升我县承载产业转移的能力。”鹿邑县县委书记杨廷俊说，回眸近年来全县经济社会发展取得的成果，突出工业集聚区建设，打造承接产业转移平台，突出环境建设，打造承接产业转移的“洼地”，突出招商引资、产业对接，加快经济发展方式转变已成为最大亮点。
突出环境建设
打造承接产业转移的“洼地”
作为平原农区大县，要想实现工业化，必须走产业集聚的特色发展之路。鹿邑县委、县政府按照“产城融合、布局分明、功能完善、品位提升”的要求，对产业集聚区进行了统筹规划。
在规划中，明确了集聚区发展总体思路和定位，力争把产业集聚区打造成为中外产业转移的承载区、现代制造业高度集中的集聚区、兴工富民强县的带动区、平原农区加快城市化进程的先导区。与此同时，确定了集聚区的功能和食品、纺织等主导产业布局，突出了道路、供水、排水、通讯、电力、垃圾处理、污水处理等基础设施建设和中小企业服务中心、园中村改造、仓储物流等公共服务体系建设的规划。
围绕打造优美投资环境，鹿邑县委、县政府还多次出台关于加快产业集聚区发展的意见和举措，用开放的理念、开放的胸怀、开放的气魄、一流的服务、优惠的政策吸引全国各地客商到鹿邑投资兴业。
——土地利用方面，对一次性固定资产投资500万至1000万元的纳税工业企业，投产后，每100万元提供1亩用地，标准内用地需要缴纳的省、市以上报批费用由投资商承担，标准内用地的补偿费用由县财政支付。固定资产投资超过1000万元的纳税工业企业，每100万元提供1亩用地，标准内用地的报批费用、土地补偿费用，均由县财政支付。
——标准厂房建设方面，社会投资兴建的标准厂房，县政府每年按总投资额的12%支付租金，8年后厂房仍归投资者所有。如需土地过户的，政府按当年土管部门核实的用地成本价转让土地使用权。基础设施建设方面，实行统一设计、统一预算、统一组织施工，经验收合格的，由县财政按4：3：3的比例分3年支付，所占用土地的补偿由县财政支付。
——税费方面，对于一次性固定资产投资在500万元以上的纳税工业企业，县财政5年内对纳税企业给予财政奖励，前2年企业税收地方可支配部分100%奖给企业，后3年企业税收地方可支配部分50%奖给企业。企业自建成投产之日起，3年内，只收上交省、市部分规费和工本费，免收县级可支配的各项事业性规费和基金；对集聚区内项目和企业必须收取的行政事业性收费，委托集聚区管委会统一收取。
鹿邑县县长朱良才介绍说，2009年以来，县四大班子成员齐上阵，加快集聚区建设步伐。新增基础设施投资达到2.49亿元，新建集聚区道路5条，升级改造道路3条，总长1.1万米，并进行高标准亮化、绿化，使集聚区“七横四纵”路网全部闭合；2010年以来，鹿邑县共投资3.5亿元，重点建设了1座3.5万伏变电站，架设供电线路6800米，并实现了宽带通，产业集聚区功能进一步完善。总投资8000万元，建设了产业集聚区功能服务区，包括行政服务中心、职工培训中心、生活服务中心和休闲娱乐中心。如今，功能服务区已建成并投入使用，产业集聚区服务水平明显提升，为招商引资和项目建设搭建了更好的平台，吸引了一大批招商项目在产业集聚区落户。
突出工业集聚区建设
打造承接产业转移平台
通过多年努力，鹿邑产业集聚区基础设施更加完善，产业配套能力进一步提高，土地储备日益充足，管理机构不断健全。鹿邑县充分利用产业集聚区这一承接产业转移的优良平台，集中力量，抢抓机遇，把承接产业转移工作作为招商引资的一条主线，摆到突出位置来抓，加速推进工业经济发展。
2010年以来，投资5000万美元的宋河酒业技改项目、投资5亿元的辅仁药业150亿粒固体药生产项目、投资3.6亿元的护理佳10万吨高档生活用纸项目等先后落地产业集聚区。全县规模以上工业企业发展至108家，其中工业集聚区至2010年底就入驻企业85家，实现总产值81亿元，创利税8.5亿元，分别增长33.8%、35%，直接拉动了县域经济的迅猛增长。
截至2010年底，累计投资85.07亿元，入驻项目85个，其中销售收入超亿元项目26家，上市企业1家，全省百户重点企业3家，外资企业5家，产业集聚区内规模以上企业增加值占全县工业增加值的70%以上，创利税8.5亿元，初步形成了纺织服装加工、食品加工、尾毛加工、医药日化四大特色产业，一座新兴的产业新城初具规模。
鹿邑县产业集聚区是全县主要棉纺织企业布局地，为产业集聚区发展棉纺织业奠定了良好基础。产业集聚区纺织服装业以清川纺织有限公司为主，该企业是一家集棉花收购、加工、纺织为一体的股份制企业，是罗莱家纺、白兔制衣、江苏健尔康医用敷料有限公司的长期合作伙伴。企业目前的生产规模，能吸收农村富余劳动力600多人，生产精纺棉纱3600吨，年销售收入可达1.48亿元，实现利税1560万元。
作为尾毛之乡，鹿邑县尾毛产品出口占全国总量的75%。为了进一步提高尾毛的附加值，整合当地资源优势，在产业集聚区规划建设了占地300亩的尾毛产业园，充分发挥尾毛大户的优势进行招商，目前已有鑫源刷料、鑫鑫羊绒、海新刷制品、任翔毛业、兴业毛业、丰利来毛业等6家企业落地尾毛产业园。2010年以来，共引进尾毛加工项目7个，投资总额2.8亿元，到位资金1.7亿元。
为巩固招商引资成果，更好地服务产业集聚区企业发展，破解企业招工、用工难问题，引导各类人员就近就业，加快县域经济发展，鹿邑县委、县政府专门印发《关于帮助产业集聚区企业招工的实施意见》，要求县各乡镇加强招工平台建设，夯实招工工作基础，完善信息网络。各乡镇要做好本辖区内劳动力资源的调查摸底工作，建立乡镇、村、组三级信息网络，每村要落实一人负责，作为劳动力转移信息联络员，及时将企业信息传送至村、组、户，把“政策、岗位、服务”送到家。
与此同时，鹿邑县鼓励企业依托学校培育员工，推进校企合作。各培训机构根据产业集聚区企业缺工情况进行针对性培训，做到学员实训在县内，毕业输送到产业集聚区，并负责企业职工的技能提升培训工作。鹿邑县还开展对企业评议活动，对稳工率80%以上，并在评议中排名靠前的企业，优先帮助招工。2011年，鹿邑县为产业集聚区用工企业推介招工26000人，招工稳定率达到80%以上。
突出招商引资、产业对接
加快经济发展方式转变
3月1日，由河南财鑫集团投资2.3亿元成立的三和皮革公司投入运营，年加工皮革4000万平方英尺；总投资1.3亿元的河南亚华玻璃公司高档轿车安全玻璃生产线建设项目，已建成投产；总投资4.5亿元的辅仁药业集团总部基地暨制剂生产中心建设项目、总投资3.6亿元的河南护理佳纸业有限公司新上高档生活用纸项目、总投资2.3亿元的河南所望实业发展有限公司高端洗护用品建设项目正在紧张建设之中，年底可达产达效。由美国高盛投资集团投资5亿元，对宋河酒业进行增资扩股，已到位资金2.1亿元，4万平方米的罐装车间374根立柱已立好，现正在吊梁并封顶。
鹿邑县招商引资之所以成绩显著，成功的宝典就在于领导班子率先带头示范。该县主要领导带头站到招商引资第一线，遇到重大项目亲自谈判，遇到重大问题亲自解决，遇到重要客人亲自接待，收到了良好效果。去年以来，县委书记杨廷俊、县长朱良才、主管工业的县委常委李玉金亲自带领有关同志赴福建、浙江等地举行了项目推介会。与此同时，全县转变招商方式，抽调文化素质高、市场开拓能力强的人员组成了6个招商专业队，分别进驻广东、上海、温州、宁波等长三角、珠三角驻地招商，使得全县招商成果进一步扩大。
目前，鹿邑产业集聚区由过去的4.6平方公里发展到现在的12.6平方公里，并被河南省政府批准为首批省级产业集聚区和河南省贸易加工梯度转移重点承接地，对县域经济发展的作用日益凸现。
鹿邑商务局提供了这样一组数字可以证明：2010年，鹿邑县承接产业转移项目21个，实现年产值81亿元，其中纺织服装业28家产值26亿元，食品加工业16家产值24亿元，尾毛加工业10家产值12亿元，医药日化加工10家产值9亿元。其中，香港祥龙集团投资2亿元兴建的祥龙鞋业500万双皮鞋加工项目，到位资金6300万元；东莞盈格制造有限公司投资8000万元兴建的羊绒深加工项目，到位资金4600万元；深圳金富达进出口贸易有限公司投资6000万元兴建的盛丰纺织建设项目、山东威海迪尚凯尼服装有限公司投资3000万元兴建的服装加工厂等，这些项目已建成投产。
然而，招商引资规模不断扩大和产业对接项目的日益增多，并没有使鹿邑县委县政府降低产业转移项目的准入门槛。在承接产业转移的招商中，鹿邑县始终以加快转变经济发展方式为主导，坚持高标准挑商选资，要求全面提高建设项目环保门槛，坚持“环保一票否决”，从源头上严格防止污染转移，并明确禁止新建所有化工项目，重点引进科技含量高、投资强度大、资源利用率高、环境污染少的项目，同时规定新建项目进入一律要符合产业定位、通过区域环评，绝不以牺牲环境来换取经济发展。
此外，鹿邑县产业集聚区严格按照用地投资强度必须达到每亩120万元以上的要求，和与三大主导产业关联度高低的标准进行选商。按照这一标准，今年就有6个投资1千万元以上的项目没能入驻产业集聚区。同时明确规定：凡是入驻产业集聚区的企业，每使用一亩土地必须交信誉保证金1万元，达不到用地投资强度，或当年不能投产达效的，信誉保证金没收且不享受产业集聚区的任何优惠政策。
统计数据显示，2010年，鹿邑县全年实现生产总值159亿元，增长12.5%；财政一般预算收入3.9亿元，增长22.6%，财政一般预算支出18亿元，增长11.8%；规模以上工业实现增加值51亿元，增长23%；完成固定资产投资88亿元，增长20%；实现社会消费品零售总额57亿元，增长18%；城镇居民可支配收入12572元，增长10.5%；农民人均纯收入4740元，增长9%。
本报记者 刘先琴 本报通讯员 黄 鹏 张 鸿
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