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编者按 “十一五”期间，我国贸易规模迅速扩大，货物进出口总额累计116806亿美元，比“十五”期间增长1.6倍。而统计显示，我国外贸货物90%以上通过水路运输。为了给我国水运经济发展创造安全、清洁、便捷、和谐的水上交通环境，中国海事人不辞辛劳，他们与水为家，与船为伴，为了航行的安全，为了水域的清洁，他们共同守护着一个蔚蓝色的梦想。今天，本报特刊发一组报道，与您一起回眸中国海事过去五年走过的辉煌足迹。
海事，听起来离我们很远，然而却又很近。
当世界已变成“地球村”，中国百姓的生活也越来越国际化。今天，我们的吃、穿、住、行，每一个领域都离不开进口产品，而它们绝大多数是通过水运往来于各国。据统计，我国外贸货物90%以上通过水路运输，而海事人正是水上安全的“守护者”。在百舸争流、千帆竞发的水域上，凭借着中国海事人的有力监管和优质服务，中国水运经济拥有了一个安全、清洁、便捷、和谐的发展环境。
水上交通安全形势稳中趋好
回首过去五年，在国民经济快速发展、水上施工和涉水活动频繁、船舶流量和通航密度保持高位的大环境下，我国水上交通安全形势稳中趋好。
据统计，“十一五”末期全社会水路运输货运量、货物周转量和港口货物吞吐量分别是“十五”末期的1.73倍、1.34倍和1.63倍，而全国水上交通运输事故件数、死亡失踪人数、沉船艘数和直接经济损失分别下降37.8％、31.3％、36.3%和34.6%，未发生一起死亡失踪30人以上的特别重大水上交通事故。这几个看似平常的数据背后，却饱含着海事人勇担责任、不辱使命的辛勤付出。
据了解，“十一五”期间，海事部门强化安全管理规律运用，坚持源头和现场管理并举，深化专项整治活动，提高突发事件应对能力，使得安全监管凸显新成效。为了让船舶安全航行在祖国的每片水域，海事部门深入研究分析水上交通事故的原因和特点，把握安全监管规律，强化“专项整治与长效管理相结合，重长效管理”的工作思路，把“四区一线”水域、“四客一危”船舶、“四季多节”时段和“四船一链”环节等工作重点放在突出位置，进一步构建风险防范和预控机制。同时坚持源头和现场管理并举，加强对船公司、船舶和船员的源头管理，全面推进航运公司安全管理体系有效运行。从“大船小证”综合治理到“防船舶碰撞防泄漏”，从“砂石运输船施工船安全管理”再到“治理长江水域船舶超载运输”，一项项针对性强且成效显著的专项整治活动也在全国蓬勃开展，及时解决了低质量船舶营运、内河船舶非法从事海上砂石运输、船舶超载等安全隐患。
2009年9月28日，3000吨级海事巡视船“海巡11”正式列编。这是海事部门加大基础设施建设力度、不断夯实安全监管保障基础的一个剪影。十一五”期间，海事信息网络和应用系统得到进一步完善。测绘现代化程度不断提高，过去五年，发行了覆盖中国海域的电子海图，正式使用海图数据库管理软件生产港口航道图和电子海图，年均测量面积超过2.6万平方公里，比“十五”末增加70%。纸海图和电子海图覆盖我国沿海所有通航港口和航道。
应急保障能力显著增强
2010年7月16日，大连新港输油管道发生爆炸，引发原油泄漏入海。这次油污事故是我国海上溢油事故之最，溢油严重威胁大连市的航运、港口、旅游和渔业生产。
此次事故是对海事系统海上污染应急机制的一次大检验，也是对溢油应急反应力量的考验。事故发生后，交通运输部对应急行动给予指导，并指挥协调其它地区救助、清污力量迅速赶赴大连参加应急行动。
辽宁海事局会同相关单位以及专家根据海上污染的评估情况制定了清污方案；合理调配清污力量实施清污行动；根据溢油的漂移状况适时调整清污方案；协调多方力量对海上溢油进行监测、预测；在这次清污行动中，协调出动45000余人次、专业清污船1015艘次、飞机27架次、车辆8550台次、大小渔船8150艘次。累计作业面积约1,678平方公里，实现了“确保油污不扩散到公海、不进入渤海”的目标，取得了清污工作的全面胜利。
据了解，随着航运经济的不断发展，水上交通运输日益繁忙，船舶发生溢油污染事故的概率也在相应增大，海洋环境污染问题日益突出。造成海洋环境污染的原因有很多，大到油船沉没原油泄漏，小到船员生活垃圾倾倒海洋。为了应对日趋严峻的水上安全形势，海事部门着力于我国危险品运输和防污染应急体系建设，建立起了国家、海区、省、市、港口溢油应急计划、防污监控网络和联动机制；实施载运危险货物申报审批、集装箱开箱检查制度；实施敏感水域油类物质零排放；建设溢油应急设备库，并开展应急演练，不断完善机制和能力建设，形成“机构合理化、法规系统化、队伍专业化、信息网络化、监控立体化、反应快速化”的管理格局。
与此同时，防污染管理的相关法律法规进一步完善，《防治船舶污染海洋环境管理条例》、《船舶污染事故调查处理管理规定》、《中华人民共和国防治船舶污染海洋管理条例》、《船舶油污损害赔偿基金征收、使用和管理办法》陆续实施应用，使海事维护水域清洁的行动有了更加坚实的法律依据和保障。
无论在冰冻雨雪、地震台风等自然灾害面前，还是在北京奥运会、上海世博会、广州亚运会等重大活动的水上安保工作中，甚至在应对索马里海盗等非传统安全以及无数次险情救助中，海事人在关键时刻发挥了关键作用。据统计，“十一五”期，海事部门共成功组织救助遇险人员97217人，救助遇险船舶9748艘，搜救成功率达96.2%。
服务航运经济能力不断提升
如何让船舶不仅行得安心，而且走得舒心？海事人的孜孜探索永不间断，真诚奉献也从未停止。“十一五”期间，海事部门主动发挥专业优势，在服务国家和区域发展战略、抗击极端天气和地质灾害、帮扶企业应对金融危机、保障重点民生工程和大型活动、服务新农村建设、维护国家权益等方面作出了突出贡献。
2009年，席卷全球的国际金融危机让整个航运界感到寒意逼人。海事系统主动作为，靠前服务，深入航运企业，加强调研分析，及时制定实施“加大对老旧船舶的安全检查力度，促进产业结构升级”、“严格落实诚信船舶的各项优惠政策，进一步提高诚信船舶营运效率”、“加强临时开放口岸的服务和管理”等针对性措施，与航运界抱团取暖，共克时艰，送上浓浓春意。
紧紧围绕国家发展战略，密切结合地方经济发展趋势，各级海事部门开展区域联动，在不降低安全标准的前提下先试先行，创新服务理念，采取优化抵押程序和操作流程、优化交通组织提高航道利用效率等措施，积极为水运经济发展建言献策。在上海国际航运中心、天津滨海新区、辽宁沿海经济带、江苏沿江沿海大开发、福建海西经济区、北部湾经济区等国家战略规划建设的现场；在长江口深水航道整治工程、苏通大桥、杭州湾大桥、港珠澳大桥、曹妃甸港区等重点民生工程的安全监管第一线；在北京奥运会、上海世博会、广州亚运会等重大活动的水上安保最前沿，处处活跃着海事人热情服务的身影。
海事人的便捷服务也见诸众多细节。“零待时”窗口服务兑现船舶“到港卸货，完货开船，不因海事原因延误一分钟”；海船船员业务电子申报方便船员，使各项工作更加公正、高效和透明。一些条件成熟的海事局开始利用互联网和EDI平台，探索网络申报和网上审批，极大缩短了审批时间，方便了申请人……
为扩大就业和新农村建设作出新贡献
2010年6月7日，在两艘海巡艇的全程护送下，长江最大江心洲--枝江百里洲的400余名农家高考学生通过海事部门专门开辟的“高考水上绿色通道”平安渡江，顺利抵达考场。上下船时的每一个搀扶，安全宣传的每一次提醒，多年来，被称为“义工”的海事人用“保姆式”的辛苦服务守护着长江学生渡的安全。
伴随着我国建设社会主义和谐社会的铿锵节拍，“十一五”期间的海事工作把保障服务民生作为不竭的追求，奏响了一曲曲和谐发展的乐章，彰显出服务型政府的本色。在低温雨雪冰冻灾害中，海事人为电煤等战略物资运输船舶和客船开辟“绿色通道”；在汶川地震和舟曲泥石流灾害发生后，海事人全力以赴，为抗震救灾物资水上运输保驾护航，组织船舶渡运救灾物资和人员；为保护船员各方面合法权益，推动成立全国海上劳动关系三方协调机制，联合商务部等六部门开展清理整顿外派劳务市场秩序专项行动，牵头治理船员劳务市场；引导非航海类专业大学毕业生从事海员工作，引导军人转业、渔民转产、农民转行，积极推进中西部海员发展，为扩大就业和社会主义新农村建设作出了重要贡献。
和谐发展更体现在海事人以博大的胸怀与世界接轨。“十一五”期间，我国连续当选国际海事组织A类理事国，首次当选国际航标协会理事会主席，履约工作得到国际海事组织自愿审核组的充分肯定。通过对春晓油田、南海石油作业平台等远海水域作业的安全监管，加强对毗连区和专属经济区的巡航执法，海事监管范围大幅拓宽，有效维护了国家主权和海洋权益。
数说海事“十一五”
42.7%、30.5%、68.9%——“十一五”末期与“十一五”初期相比，全国水上交通运输事故件数和死亡人数分别下降42.7%和30.5%，百万吨吞吐量死亡率下降68.9%；
0——“十一五”全国水上交通未发生一起死亡失踪30人以上的特别重大水上交通事故；
97217、9784、96.3%——“十一五”期间，共成功组织救助遇险人员97217人，救助遇险船舶9748艘，搜救成功率达96.3%；
1100——目前全国共有海事船艇1100艘，专业直升飞机2架；28个船舶交管中心和91个雷达(中继)站,雷达信号已基本覆盖我国重要港口和交通繁忙水域。
51%——“十一五”全国沿海干线航路及主要港口布设各类航标9750座，比“十五”末增加51%。LED灯器在航标上得到广泛应用，全国海区超过80%的航标使用了太阳能绿色能源。
1111——“十一五”海事系统共引进各类人才5074人，其中具有航海资历人员513人，硕士研究生以上学历1111人，海事队伍结构进一步优化，整体素质不断提升。（李明月整理）
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