加强和创新社会管理具有重大战略意义

    胡锦涛总书记在省部级主要领导干部社会管理及其创新专题研讨班开班式上发表重要讲话强调：扎扎实实提高社会管理科学化水平，建设中国特色社会主义社会管理体系。讲话明确提出了当前和今后一个时期加强和创新社会管理的指导思想、基本任务、重点工作。如何深刻领会讲话精神？日前记者采访了中国社会学会名誉会长陆学艺。

    陆学艺的第一句话就直奔主题：“加强和创新社会管理具有重大战略意义”。他说，要充分认识新形势下加强和创新社会管理的重大意义。所谓新形势，是指我们前30年以经济发展为主的阶段转入经济社会协调发展的新阶段。新任务，就是我们在坚持以经济建设为中心的同时，加快保障和改善民生的社会事业建设，把构建和谐社会摆在更加突出的位置，实现经济社会协调发展。

    发展的阶段性变化要求加强和创新社会管理

    陆学艺指出，在一个国家或地区发展的不同阶段，发展面临的主要任务会呈现出阶段性变化。在发展的初级阶段，解决人们的温饱问题，满足人们的基本物质生活需求，是发展要解决的首要任务。但是，随着社会生产力的发展，温饱问题得到解决，人们对物质生活以外的精神文化需求和全面发展的需求越来越迫切，经济发展本身也对科技、教育、社会环境提出更高的要求，加强社会建设、提高社会管理的科学化水平，就成为新阶段的主要任务。

    陆学艺强调，改革开放30多年来，我国经济持续快速增长，综合国力有了极大提高，人民生活水平得到很大改善。然而，在经济建设取得巨大成就的同时，也出现了一些社会问题和矛盾。对此，我们党十分重视。十六大提出，要全面建设惠及十几亿人口的更高水平的小康社会，使经济更加繁荣，民主更加健全，科教更加进步，文化更加繁荣，社会更加和谐，人民生活更加殷实。十六届四中全会又提出构建社会主义和谐社会。十七大报告还专门论述了加快推进以改善民生为重点的社会建设。十七大通过的《中国共产党章程（修正案）》中，把党的奋斗目标由原来的“把我国建设成为富强民主文明的社会主义国家，”改为“把我国建设成为富强民主文明和谐的社会主义现代化国家”；强调经济建设、政治建设、文化建设、社会建设四位一体的社会主义建设事业总体布局。这标志着，发展的阶段性变化要求加强和创新社会管理。

    加强和创新社会管理的主要内涵和主要任务

    陆学艺指出，什么是社会建设？怎样在现阶段中国特有的国情下进行社会建设、提高社会管理的科学化水平和建设中国特色社会主义社会管理体系？这是我们首先要弄清楚的大问题，也是进行社会建设和管理的重要前提。他介绍了目前国内关于社会建设的四种主要观点：

    第一种观点，认为社会建设应以保障和改善民生为重点，大力推进就业、社会保障和科技、教育、文化、卫生等各项社会事业建设，推进基本公共服务均等化，促进社会公平正义，加大收入分配调整力度，使发展成果惠及全体人民，走共同富裕道路。称为“社会事业建设派”。

    第二种观点，认为社会建设当前要加强和创新社会管理，应以维系社会秩序为核心，通过政府主导、多方参与，规范社会行为、协调社会关系、促进社会认同、解决社会问题、化解社会矛盾、维护社会治安、应对社会风险，为人类社会生存和发展创造既有秩序又有活力的基础运行条件和社会环境，促进社会和谐。称为“社会管理派”。

    第三种观点，认为社会建设是适应我国由农业社会向工业社会转型，由计划经济体制向社会主义市场经济体制转变，适应人们的生产方式、生活方式和人际关系的变化，面对由此产生的社会矛盾和问题，有组织、有计划、有目的地进行各种有利于改善和保障民生，建立新的社会秩序，促进社会进步的社会行动。同时，进行社会体制改革，创新社会政策，调整和优化社会结构，建立与社会主义市场经济体制相适应、与经济结构相协调的社会结构。称为“社会结构派”。

    第四种观点，认为我国目前社会建设的根本目标是要建设一个能制约权力、驾驭资本、遏制社会失序的社会主体，建立一个与政府、市场三足鼎立的社会。认为在工业社会条件下不仅要有市场，有政府，还要有发育良好的社会环境。认为健全的社会是市场经济的基础。称为“社会重建派”。

    陆学艺认为，这四种观点都有可取之处，可以看作是社会建设的几个阶段。第一阶段，先从目前人民群众最关心、最直接要求解决的保障和改善民生事业和社会事业做起，从加强和创新社会管理入手，化解社会矛盾，解决社会问题。同时，加强源头治理，标本兼治，尽可能防止和减少社会矛盾与社会问题的产生，使社会更加和谐。

    第二阶段，着力推进社会体制改革，创新社会政策，完善社会管理，推进新型的城镇化，拓宽社会流动渠道，培育壮大中产阶层，构建一个合理稳定的社会结构，使之与经济结构相协调。这应是2020年实现的重要任务。

    第三个阶段，随着社会主义市场经济体制的不断完善，社会建设也不断前进，形成一个与社会主义市场经济体制相适应、与现代型经济结构相协调的现代型社会结构，为全面协调可持续科学发展创造一个良好的社会环境，也是实现“民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处的社会主义和谐社会”的社会基础。

    陆学艺强调，这三个阶段的发展是交叉进行的。目前全国各地创造了很多好的经验，经过一段实践之后，一定会涌现出适合中国国情和中国特色的社会建设理论和实践模式。

    社会建设的核心任务是调整和优化社会结构

    陆学艺认为，在社会建设与管理的理论与实践中，应以调整和优化社会结构作为推进社会建设的重要目标。

    他说，所谓社会结构，是指资源与机会在社会成员间的组成方式与关系格局。一个国家或地区最主要和最基本的结构是经济结构和社会结构，这两个结构一定要协调，相辅相成。改革开放30多年，我国经济结构已是工业社会的中期水平，但由于资源与机会配置不合理等因素，社会结构还处于工业社会的初级阶段。这是当前产生诸多经济社会矛盾和问题的结构性原因。而社会结构的核心结构，是社会阶层结构。当前，在我国社会阶层结构中，农业劳动者阶层所占规模过大，社会中产阶层较小，整个社会阶层结构没有达到现代社会阶层结构所呈现的两头小、中间大的“橄榄型”特征，这就使当前经济社会发展缺乏强有力的结构性支撑。

    陆学艺强调，当前开展社会建设的重要任务，是推进社会体制改革，加快社会结构调整步伐，构建与经济结构相适应的现代社会结构。

    当前推进社会建设和管理应开展的重点工作

    陆学艺说，社会建设是一个宏大的系统工程，既要进行保障改善民生、开展社会事业的建设，又要进行包括社会事业体制在内的社会体制改革和创新；既要加强社会管理、社会安全体制的建设，又要进行社会规范、社会伦理的建设；既要加快收入分配关系的调整，扭转地区、城乡、行业和社会成员之间差距扩大的趋势，又要加快调整社会结构步伐。陆学艺认为，当前应特别注意推进以下工作：

    第一，要大力开展关于社会建设的研讨活动，让人们弄清楚什么是社会建设，为什么要进行社会管理体系建设，以及怎样进行社会建设和管理等重大理论和实践问题，并在全党、全国取得共识。这是因为，“十二五”规划建议公布后，许多地方的发展规划强调五年内GDP翻一番目标，但社会建设目标则较空泛。这种现象值得关注。

    第二，要从组织上落实。现在，北京、上海、南京等地已组建了社会工作委员会、社会建设办公室，并开展了很多工作，但仍局限在开展社会服务、城镇管理和引导社会组织等几个方面。应组建社会建设委员会，进行宏观统筹、规划、组织、调控、监督等，使各项社会建设有序进行。

    第三，进行社会体制改革。大力发展社会组织、社会团体、民间组织。

    第四，加大投入，使民生事业、社会事业、公共服务方面的工作越做越好，惠及广大民众，共享改革发展成果。

    陆学艺最后说，胡锦涛总书记的重要讲话深刻阐述了加强和创新社会管理的重要性和紧迫性。讲话高屋建瓴、内涵丰富，具有很强的思想性、针对性、指导性，对进一步完善中国特色社会主义社会管理体系、实现“十二五”时期经济社会发展目标任务，具有十分重要的意义。我们要认真学习、深刻领会，用讲话精神指导社会建设，一定会走出一条中国特色社会主义的社会管理之路。

    陆学艺 1933年生于江苏无锡。1962年毕业于北京大学哲学系。曾任中国社科院农村发展研究所副所长、社会学研究所所长、中国社科院学术委员会委员。现任中国社会学会名誉会长、中国社科院荣誉学部委员、北京工业大学人文学院院长。（本报记者 李瑞英）