央企发展：实现与市场经济最终融合

    曾几何时，中国众多国有企业当年处于困难境地时，遭遇了多方责难；今天，当央企创造了令世瞩目的业绩时，似乎仍然面临“突围”的困境：

    过去的五年，中央企业发展质量和经济效益大幅提升。2005-2010年，中央企业资产总额由10.5万亿元增长到24.3万亿元，年均增长18.2%； 2010年美国《财富》杂志公布的500强中，中央企业上榜30家，比五年前增加20家；但与此同时，来自社会对央企的种种质疑也从未间断。

    2月22日，国资委副主任邵宁在国新办新闻发布会上对此一一回应。

    央企未来：依托资本市场成为公众公司

    20年前，国有经济还在推行企业承包制，产权问题碰都不敢碰；10年前，三年改革脱困尚未结束，国企改制和企业破产还在进行中。今天，经过20年的阵痛与嬗变，国有企业开始走向市场，变成一个独立的市场竞争主体，企业优胜劣汰机制初步形成，国有资产监管体系初步建成。

    “研究中国的国有企业问题、观察国有企业的改革与发展，需要一种历史的眼光。”邵宁在开场白中说。

    邵宁认为，目前正处在以国有大企业改革为中心的阶段上，这个阶段的核心问题就是要找到国有大企业与市场经济最终融合的方式。他表示，依托资本市场实行公众公司改革、实现企业的多元化和国有资产的资本化，是未来国有大企业和市场经济最终结合的具体形式。

    “围绕这一关键环节，还需要做一系列的工作，比如，集中资源于重要的行业和关键领域；进一步推动企业重组优化、资源配置；完善公司治理结构，推动董事会制度；进一步完善国有资产监管系统，保证透明度，更有效、更科学地考核和评价等。”

    房地产：“把手里事儿做完，逐渐退出” 

    一年前，国资委提出，除16家以房地产为主业的央企外，78户不以房地产为主业的央企逐渐退出房地产业务。一年过去了，退出情况进展如何？

    “突出主业，把主业做强，是国资委对中央企业的基本要求。所以，主业不是房地产的央企，需要逐步从房地产业退出，这是突出主业的一个必然要求和方向。”邵宁表示。

    邵宁同时指出，一些央企介入房地产业有非常复杂的历史原因。“一些中央企业尤其是在独立工矿区的企业，职工宿舍是自己建、自己维修、自己管理，这样的企业要真正退出房地产就需要一个过程。还有一些企业从城市搬到开发区，他要退出需要把一些项目做完。”他表示，国资委对房地产业的政策非常明确：房地产为主业的可以参加商业性竞标，没有主业的只能从事自有土地的开发，开发完逐渐地退出。

    据悉，去年已经退出副业是房地产业的企业有14家，今年估计有20多家退出。“其他企业把手头的事儿做完，把现有的项目做完，逐渐退出，集中资源搞主业。”

    “走出去”：仍是国有企业的“短板”

    近两年，关于央企海外投资失利的消息不断传出，究竟中央企业“走出去”利弊如何？

    邵宁指出，这几年央企的境外经营总体上效益较好。2009年，央企境外资产总额占总资产的19%，当年实现利润占利润总额37%。“这个数字说明效益整体上还是不错的，说明我们走出去的战略是对的。”

    他同时表示，央企“走出去”的风险也非常大。风险主要来自两方面：

    主观方面，中央企业的国际化经营能力普遍不足，国际化的人才短缺；企业的经营层对国外的法律环境、经营环境往往不熟悉。客观方面，现在中国企业“走出去”的地方很多是社会风险、政治风险很大的区域。总体看，国际化经营是整个国有企业包括中央企业现在的一个“短板”。

    邵宁透露，随着央企境外资产的增长，境外资产监管对国资委提出了新课题。目前国资委正在研究两个文件：《中央企业境外资产监督管理暂行办法》和《中央企业境外国有产权管理暂行办法》，以此来提高监督的有效性。

    央企利润：转化为新资产备日后之需

    近几年随着国有企业经营状况好转，从2007年开始上交国有资本的经营收益。但与此同时，上交红利的多少也成为市场关注的焦点。

    从最初5%和10%两档，提高到今年10%和15%两档，邵宁认为，未来随着国有企业经营状态进一步改善，尤其是国有企业包袱基本化解后，上交比例应该是进一步提升的趋势。“最终，对于竞争性的国有企业，提到国内上市公司分红的平均水平是一个比较合理的状态。”

    对于国有企业利润去向，邵宁解释为是“通过投资形成了新的净资产”。

    “十一五”期间，中央企业净资产年均增长15.6%，基本是五年翻了一倍。“这个净资产的增长很大程度上是利润转化的，因为国有企业是属于国家的，属于人民的，它的利润内部人是不可能分掉拿走的。”邵宁将此做一个比喻，“这好像是家里有一笔储蓄，平常是不用的，存在银行里，一旦需要的时候，我可以取出来，是可以使用的。今后我国经济的增速不可能永远保持较高水平，未来还会面对老年社会的问题，到那个时候，我相信这笔资产可以发挥很大的作用。”

    对于社会较为关心的央企高管薪酬问题，邵宁也给出明确答复，国资委制定的高管薪酬管理办法主要是依据企业业绩考核结果，同时参照社会上的水平制定的，基本属于半市场化的办法。他表示，这个水平“明显比社会上同类岗位要低，而且低得比较多”。之所以采取折中的办法，他表示，是因为这些企业需要参与竞争，岗位也需要有一定市场竞争力，要承认这个岗位的价值。但是同时对他们的管理还有很重的行政色彩，所以采取了一种半市场化的办法。“央企领导人的收入对于国资委来说，对于监事会来说是非常透明的，是没有问题的，需要的话，可以向社会公开。”

    本报记者 温 源