规划管理体制转型的研究与畅想

    2008年实施的《城乡规划法》，第一次从国家立法的层面将城市和乡村纳入统一规划管理的范围，将城乡统筹确定为规划管理的基本指导思想和重要原则，预示着中国将进入城乡统筹规划新时代。

    然而，对湖南省14个市、州和部分县（市）的问卷和实地调研显示，城市与乡村相互分割的二元体制依然是当前规划管理体制的基本特征，突出表现在城市和乡村的规划分而治之，且重城轻乡的倾向十分明显。这种体制已严重制约经济社会发展，特别给城市化进程和城乡一体化进程带来明显制约和阻碍。

    如今，要实现规划管理从城乡二元分治到城乡统筹的模式转换，就必须对现有规划管理体制进行全面重构和变革。这种变革应当根据符合法律要求、适应发展需要、精简高效、顺应国内外发展趋势的原则，按照建设服务政府、责任政府、法治政府和廉洁政府的要求，以《城乡规划法》为基本依据，以转变规划管理职能、理顺规划管理关系、优化规划管理结构、提高规划管理效能为目标，建立起机构上下统一对口、管理范围覆盖城乡、横向职能分工合理、纵向职能权责一致、决策科学、执行顺畅、监督有力的新型城乡规划管理体制。其主要任务是要从规划管理体制的基本要素入手，全面改革和创新规划管理的机构、权限、职能和运行机制等，包括完善地方性法规体系；健全城乡规划管理机构；理顺城乡规划管理关系；健全城乡规划管理运行机制；强化城乡规划管理保障机制。通过更新观念、完善机构、创新机制、强化监督和责任，实现规划管理的城乡全覆盖。

    人类很早就开始了对于自己居住的环境和城市的规划，并逐渐从中领悟出规划的价值和意义。随着工业化、城市化在全球范围内的发展，规划逐渐演变成为城市的灵魂、城市文化和理想的象征。今天，规划不再局限于城市的范围，也不仅仅是艺术家、科学家施展才艺的领域，相反，城乡一体的，甚至是更大区域范围内的统筹规划已成为政府指导和调控城乡建设和发展的顶层设计和基本手段，发挥着配置资源、统筹城乡发展、实现宏观调控的巨大公共政策功能。我们希望并且相信，通过城乡规划管理体制的转型与创新，城乡之间最坚固的一段篱笆将被拆除，城乡一体共同协调发展的梦想将不再遥远，农村将会像城市一样繁荣，而城市将获得乡村般的宁静。

    （作者系中共湖南省委党校教育长）