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“国家各部门的职权汇集在一起,就像一个个圆球堆积于木桶中,不可避免地存在一些漏洞、空隙和缺陷,这些真空地带即是社会管理的薄弱环节,其中产生的民生诉求如若长期无人负责,会由小矛盾引发大矛盾。”为此,山东省人民检察院检察长国家森近日在省直有关部门“民生诉求联动处置领导小组”首次联席会议上说,“我们在履行法定职责时要加强彼此联动,消除管理和服务的‘真空’,特别是涉及民生问题,应更积极主动服务。”
据了解,建立由上至下、遍布全省的网络化大联动机制,已成为山东省检察机关在深入推进三项重点工作中最具特色的创新成果之一。
将联动推向纵深:高质高效化解民怨
“民生诉求联动处置领导小组”联席会议,是前不久由山东省检察院发起,省法院、公安厅、民政厅、住房和城乡建设厅等8个省直部门相关负责人参加的主题会议,它标志着山东省省直部门民生诉求联动处置机制的正式启动。
记者从多个省直机关的信访部门了解到,当前群众诉求呈现出涉及部门多、问题处理难等特点,其中,企业改制、土地征用、房屋拆迁、环保维权、劳资纠纷、三农问题等是热点。网络化大联动机制的推行,给这些渴望诉求的民众以自由舒展的表达空间。只有这样,才能强有力地推进整个社会的公平正义。
就在山东省检察院与其他7个省直部门建立联动机制前后,山东省18个市级院以及154个基层院均已与当地有关部门建立了网络化联动机制或民生处理系统快捷通道,以高质高效解决民众诉求,破解“圆球”难题。今年22岁的打工小伙许智秀便是其中的受益者之一。
在操作车床时致使左手拇指功能基本丧失,无法再从事精细工作的小许,本指望通过公司赔偿金回家过一段平静日子。但当他向公司要求赔偿时,却被告知因借用工友姓名与其病例上的名字、身份不符而遭到拒绝。举目无亲又身无分文的小许无奈之下拨通了青岛市人民检察院民生检察服务热线。
小许的求助被立即交办到黄岛区检察院。此前,青岛市检察院已同法院、劳动局等多家单位签订了联动协议。黄岛区检察院及时启动了与政府部门间的联动机制,并确定了四步化解矛盾预案。经过三次开诚布公的会商,并通过劳动监察大队敦促企业积极履行社会责任,两家企业终于与许智秀就伤残赔偿一事达成和解:两家企业共同一次性支付许智秀赔偿金5万元人民币。
“虽然这件事情不属于检察职责范围,但我们的做法会让他树立对社会和法律的信任,这会使他受益终生。”黄岛区检察院检委会专职委员韩佩珍说。
联动,让解决民众诉求的效率成倍提高。这是山东省检察机关在实践中得出的成功经验。目前,山东省各级检察机关在这方面进行了不少尝试。有的地区还协调将民生问题通过政府专线网传送处理回复单,形成办理民生诉求的整体合力和快捷通道,大大提高了“热线”化解各类社会矛盾的效率和效果。
网络化联动:堵塞执法监管漏洞
除了整合力量解决民生诉求,山东省检察机关将网络化大联动机制推向纵深,还表现在强化与行政管理部门共同合作、查补管理漏洞这一点上。
“在这里做生意,就图一个放心!”记者在菏泽市牡丹区花都商埠百货大市场采访的时候,从河南来这里经商的老陈一边吃着盒饭,一边笑吟吟地说着。如今,很多外地人都知道,在菏泽市牡丹区,近4000处小吃点有一道“紧箍咒”,即任何一道菜从加工到端上顾客餐桌,必须置于全程监督之下。这项规定的出台,源于当地检察机关侦办的一起群体中毒事件。
2009年2月,该区某个体小吃摊业主,误将亚硝酸盐当食盐用,致使一百多名顾客食物中毒。很快,牡丹区检察院以涉嫌玩忽职守罪对有关部门负责人刘某、孙某立案侦查。同时,该院预防科人员同步介入此案。他们会同有关部门,抽样查看了6家中小型食品生产加工企业和34个流动食品摊点,发现食品安全监管的管理漏洞。
此后,牡丹区检察院经区委、人大同意,首次牵头与工商、卫生等7部门联合签发了《关于在食品安全监管执法过程中加强预防职务犯罪的实施意见》。并建立了行政执法与刑事司法相衔接、联动执法相结合等五种预防工作形式,开展联合执法活动10余次。现在,牡丹区各食品监管部门已经形成了食品安全监管的执法合力,实现了“从农田到餐桌”的无缝隙监管,确保了人民群众的身体健康。
据了解,因建立联动机制而延伸法律监督职能、从而为当地政府及有关行政部门提供强大法律服务、并共同服务于民生的,在山东省并不在少数。
2009年,山东省检察院全面加强了侦防一体化建设,在往年已与28个单位开展预防协作的基础上,去年又与民政、交通、水利、济南机场等4个单位建立了社会化预防写作网络;为加强对税收执法权的监督、有效预防和减少职务犯罪,枣庄市市中区人民检察院与市中区地税分局联合开发建成并推广使用了“税收执法网络监督台”,取得了显著效果……
“民生诉求联动处理机制是一个新生事物,其生命力就在于它对社会的价值。而我们出台的所有措施只有一个目的,那就是——让到检察机关求助的人,最终能流露出发自内心的笑容。”国家森说。（本报记者 梁 捷 通讯员 李 明 王蓉蓉）
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