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题记：“国家社科基金重大项目研究要有高屋建瓴的宏观构想、强烈的问题意识和超越情怀，研究成果应具有符合逻辑的思想演绎，富有创新的命题组合，务实管用的对策措施，最终归结于有效解决本土的现实问题。而这一切都应建立在求真务实的实证调研基础上，以现实的需要赋予理论体系强大的生命力。”
——石亚军
党的十七大指明了深化我国行政管理体制改革的方向，提出建立权责一致、分工合理、决策科学、执行顺畅、监督有力、比较完善的中国特色社会主义行政管理体制的目标。
2006年11月，我主持的《中国行政管理体制现状调查与政府改革研究》获准立为国家社科基金重大招标项目。
4年来，我带领课题组分不同主题、从不同角度对我国行政管理体制各个方面的运行现状和改革状况，进行了三轮大规模的全国性调研，足迹遍及国务院有关部门、内地31个省区市四级政府、香港和澳门特区政府，获得大量第一手的调研成果，为深化理论研究奠定了坚实基础。
1、前期准备做到“四个到位”。每一轮调研前，我都要求课题组充分进行四个方面的精心准备：一是编制调研手册，明确调研主题、主要任务、指标体系、调查问卷、工作方案等；二是形成总体安排，确定调研对象、时间、地点、调查路径等；三是做好物质保障，落实调研经费、相关资料、器材设备等；四是开展行前培训，对调研方法、流程操作等进行专业训练。
2、系列调研形成“三部曲”。2007年7月至2010年12月，我们分别开展了全面扫描式、抓点剖析式、追踪比较式三轮调研。
第一轮调研从平面与立体相结合的角度，全面了解我国五级政府的权力配置、权力关系、权力运行现状。派出13个调研小组分赴东部、西部、中部、东北部14个省市、中央和国务院有关部门，以及港澳地区等。
第二轮调研从共性与个性相结合的角度，重点了解地方政府改革创新的典型做法和经验。选取深圳市“133式大部制机构改革”、吉林省“政府雇员制度改革与公务员队伍建设”、山西省“事业单位分类改革”等具有代表性和标志性的28个改革典型为调研点。
第三轮调研从纵断面与横断面相结合的角度，侧重了解实施大部制的情况和效果，以及各级政府在机构调整、职能转变、依法行政和制度建设等方面的情况。
经过三轮调研，课题组对我国行政管理体制的制度、机构、职能、人员、关系、财政、效率、法制、行政文化等现状，有了基于大量事实、数据和案例的总体掌握。
3、调研方式“四位一体”。针对不同调研对象，我们采取与有关部门主要领导个别访谈、与公务员及其他组织代表集体座谈、在特定群体中发放调查问卷、收集各级政府决策文献等“四位一体”调研方式。
在三轮调研中，我和调研组共与10余位省部级领导同志、235位省以下各级政府主要负责人个别访谈，与876位省以下各级政府部门负责人集体座谈，与改革方案制订机构负责人、承载机构负责人、群众代表823人集体座谈73次，在公务员、企业负责人、社会组织负责人、一般群众共6500人中开展问卷调查。
4、对我国行政管理体制和政府改革状况做到“三个基本了解”。三轮调研后，我们形成了191万字的访谈文字资料、25万字普通问卷和23万字专项问卷统计分析资料，收集到来自各级政府各类调研报告、改革方案、实施细则789份，电子文献、实物文献3787份，文献资料索引11万字。
通过上述资料，基本了解到我国行政管理体制的整体状况及分系统、分地区、分层级的局部状况，基本了解到东部、中部、西部、东北部及31个省市自治区机构设置、职能调整、行政运行、法治建设、行政改革的状况和特点，基本了解到从国务院到乡镇政府各级公务员关于行政改革和政府创新的意见和建议。在对大量第一手资料认真筛选分析后，出版了《中国行政管理体制现状问卷调查数据统计》、《中国行政管理体制实证研究——问卷调查数据分析》、《地方政府改革：典型巡礼与实证研究》等6部著作，并建立相关资料数据库。
5、在学术研究中实现“四个新提高”。一是致力于贴近中国国情、贴近经济社会发展要求、贴近政府改革创新需要，在汇聚学术研究方向上实现了新提高，形成以构建中国特色社会主义行政管理体制与机制为总体方向，以行政体制和政府改革最迫切的任务为分级方向的研究体系。二是致力于到政府管理一线进行“感受与感受的沟通、心灵与心灵的对话、见解与见解的交流”，在创新研究方法上实现了新提高，形成“问题导向、捕捉感觉、提升悟性、理性沉淀”的实证派学术研究路径。三是致力于在实践中开拓视野，提升素质，增强能力，在锻炼学术队伍上实现了新提高。四是致力于从实践中来，到实践中去，边调查、边研究、边为各级政府提供服务，在学术服务能力上实现了新提高。目前我们在湖南、天津、四川、重庆、山西等地建立了固定的调研基地和咨询服务项目，参与这些地区特定改革的咨询，将研究成果运用和服务于政府改革实际。
（作者单位：中国政法大学）
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