从预算危机到经济危机

    欧盟领导人日前在布鲁塞尔举行了一天的峰会。虽然鉴于目前中东局势的发展,欧盟领导人花了不少的时间讨论埃及和突尼斯等问题,但峰会的文件仍然把“要求欧元区成员国拿出增强欧洲金融稳定工具的具体提案,并由欧元集团主席制定操作细节”作为重点,同时表示希望为3月在欧盟春季峰会上达成一份应对欧元区主权债务危机的全面协议奠定基础。

    一个主权国家,能够自主决定自己的经济政策,但却几乎不能自主决定自己的财政金融政策,完全不能自主制定自己的货币政策。这就是有27个成员国的欧盟中,欧元区18个成员国的现状。这是欧元区国家出现经济危机的原因之一。而事实上,危机的发生、发展,涉及到了整个欧盟,即使如英国这样的非欧元区国家也不能幸免。纵观发生在各个成员国内部的危机,其实每个国家还是有自己不同的特点。西班牙的危机是相对纯粹的“经济危机”,与希腊的公共预算管理失衡完全不同。欧元开始实施之后,西班牙的经济状况一直很一般,一直有一定幅度的通货膨胀,直到危机爆发。爱尔兰的危机则根本就是“银行危机”,更多地发生在技术层面,而非宏观政策方面。

    相比之下,希腊的危机是真正的“预算危机”。欧盟所有的制度设计,为的就是避免类似希腊财政赤字远高于规定的比例这样的事情发生。但事情仍然发生了!希腊只是财政赤字高于规定比例之中的众多国家之中的一个而已。希腊政府不负责任、欺上瞒下,在美国金融游戏巨头高盛公司的“忽悠”下,在GDP、债务和其他统计数据方面撒了那么多年谎、弄虚作假,欧洲有关机构和专家并非没有察觉。2006年,欧洲统计局就曾威胁希腊要就数据作假问题提起诉讼。只是希腊政府可能觉得有机会逃脱所以没有采取任何响应措施,以至于一错再错,最终不可收拾,只能求救于外部。但欧盟所有的制度设计都是为了“避免”,并没有“预测”更没有“解困”的功能。据此而变的新的设计,并没有如愿应运而生,而还是在反复的讨价还价之中。

    希腊人则回应说,该国黑市的规模要超过25%。他们举例说,假设个人或企业应纳税款1万欧元,但实际上发生的事情是:他给了税务官4000欧元,自己留了4000欧元,给国家交了2000欧元。他们的言外之意是,不必理会那些数据,实际情况比官方数据要好得多。

    另一方面,对那些所谓的统计数字,确实也不能全信。2005年,专职监控、评价各国廉政程度的组织“透明国际”公布廉政指数,冰岛在159个国家中赫然拔得头筹。2006年,在联合国的人类发展指数中,冰岛再次位居第一,2007年居第三位。然而,2008年10月,冰岛三大金融机构全部崩溃。尽管他们宣称自己不过是英国、荷兰和美国银行业的牺牲品,然而深入分析之后发现,造成崩溃的原因是本国的腐败。甚至有专家认为,冰岛的政治生态更接近于第三世界,而非北欧的田园牧歌。冰岛的大银行都在某种拍卖过程中被私有化,这些银行被以可疑的低价售予了当时政府当权派的朋友。尽管这些被称为“第三世界式的安排”被媒体猛烈抨击,冰岛政府却没有做出任何补救。相对于冰岛,专家普遍认为,芬兰是一个相对严肃、守规矩的国家。(本报驻布鲁塞尔记者 何农 本报布鲁塞尔2月10日电)