让百姓幸福成为最靓丽的名片

    1997平方公里的土地，78万人口。5年前，在中部地区800余个县区中，长沙县还算不上“老大哥”。然而短短5年，“三湘首善”以令人惊诧的速度成了“中部第一”，经济竞争力进入全国25强，名列全国中小城市科学发展百强31位，成为全国18个改革开放典型地区之一，蝉联全国县级“最具幸福感城市”。

    “十一五”期间，长沙县经济发展以前所未有的速度向前飞奔。特别最令人称道的是，该县大力推进城乡统筹，进一步缩小了城乡之间的差距，新增财力的80%用于民生支出，城乡居民的幸福指数越来越高，百姓幸福成为长沙县一张闪亮的名片。

    是怎样一种伟力，让这个既不沿江靠海，又毫无资源优势的内陆县，在强手如林的区域竞争中脱颖而出？是怎样一种智慧，在这片创业的热土上绘就了一幅安居乐业的和谐画卷？长沙县的实践告诉我们：科学发展，以人为本。

    高处谋篇

    2010年初，长沙县公布上年度乡镇绩效考核排名，财政收入不过几百万元的北部农业乡镇——开慧乡，出人意料地获得了一等奖。消息传开，长沙县各乡镇的干部群众非常坦然，因为他们知道，这是县里实施“南工北农”战略调整的必然结果。

    “南工北农”是长沙县谋篇布局的举措之一。

    长沙县的决策者们面对县域经济快速发展，清醒地认识到：长沙县实现“领跑中西部”的目标后，再不能把发展的重点仅仅停留在追求GDP的增长上，事实证明，那种不顾地区差异，“一刀切式”的考核做法，不仅束缚了发展思路，经济发展也后劲乏力，更谈不上科学发展。

    2008年，正当各界还在为长沙县首次成为“中部第一县”欢呼时，长沙县开始实施“分类考核、统筹指导”发展战略，按照“宜工则工、宜农则农”的原则，将全县所有乡镇划分为服务县区（长沙经开区）发展为主的乡镇、突出工业发展的乡镇、综合发展的乡镇、突出农业发展的乡镇4大类，体现“分类考核”理念的主要所在是在百分制里占60分的“经济工作”。南部工业乡镇考核最重的一项是工业经济，在60分里占18分，包括工业发展规模、工业投入、工业发展环境、工业园区发展四个子项，此外，招商引资占12分，“三农”工作只占6分。而北部农业乡镇相应考核任务最重的一项是“三农”工作，60分里达22分，而工业经济、招商引资分别为7分、9分。综合发展乡镇则工、农考核比重相对均衡一些。

    与分类考核相辅助，长沙县制定分类区域发展规划，对南部工业乡镇，优先解决工业用地与产业配套建设问题，扶持建设工业园区，对北部农业乡镇，则加大财政转移支付力度，强调保护生态，稳定粮食生产，发展高效农业。如果农业乡镇碰巧有招进工业项目的契机，长沙县制定“飞地”政策，即项目引入南部乡镇工业园区，但招商引资任务算在农业乡镇，地方财政收入也拿出一部分奖励北部乡镇。

    在新政绩考核“指挥棒”引导下，长沙县区域发展特色日益凸显，南部工业区，突出打造“中国工程机械之都”和“湖南汽车产业走廊”，北部农业区则着重建设包括11个乡镇、1000多平方公里的“国家级现代农业长沙创新示范区”。对每类乡镇的考核内容侧重点各有不同，将各地从“唯GDP增长”的束缚中解脱出来，确立了长沙县“南工北农”的科学发展格局。长沙经开区党工委书记、长沙县委书记杨懿文深有感触地说：“通过分类考核，使广大干部对什么是科学发展，什么是正确的政绩有了更加直接、更加理性、更加深刻的理解。”

    正是“南工北农”科学发展格局的确立，长沙县加快了产业结构优化、产业升级的步伐，由主要依靠二产业带动向依靠一、二、三产业协同带动转变，形成了具有较强竞争力的产业集群。

    ——新型工业化挺起“脊梁”。长沙县实施“千亿园区”和“千亿产业”战略，以经济技术开发区为龙头，将全县8个乡镇园区逐步移交经开区托管，集中优势资源，打造“中国工程机械之都”和“湖南汽车产业走廊”，长沙经开区及南部乡镇30多平方公里的土地上，以三一、中联和山河智能为龙头的工程机械产业集群，确立了长沙县“中国工程机械之都”的地位，以广汽菲亚特、北汽福田为首的汽车产业集群，打造出一条长达10多公里的“湖南汽车产业走廊”。在这里，1%的土地，创造了90%的财政收入。新型工业的力量，成就了“泼沙成金”的奇迹！2010年，长沙县工程机械、汽车及零部件两大支柱产业实现产值784.6亿元，占全县工业的70%的份额，这两大产业无论是规模、总量，还是质量、效益，都已成为全省乃至全国同行业的排头兵。长沙县也从两大支柱产业的迅速崛起中获益匪浅，工业对GDP、财政收入、农民增收的贡献都超过了70%。

    ——现代农业华彩登场。长沙县坚持以城市化的理念建设农村、以工业化的理念发展农业，建设了总面积1150平方公里的现代农业示范区，并成为全国首批国家级现代农业示范区。同时，大力发展现代农庄，全县规模以上现代农庄发展到近100个，共吸引各类农业投资超过30亿元，带动100多项农业科技成果和近千名管理技术人才进入。在北部这片希望的田野上，长沙县依托临近省会的优势，全力发展特色农业、休闲农业、设施农业，精心培育茶叶、花卉苗木、蔬菜三大新兴产业，形成了“三个十万亩”的农业产业带。

    ——现代服务业异军突起。长沙县积极推进产城融合，推进服务业进园区，推动经开区从“园区经济”向“城市经济”的转变，大力发展以现代物流、电子商务、金融投资、研发设计、商贸旅游为重点，加快发展生产性服务业和生活性服务业。从2008年至今，长沙县消费高速增长，第三产业的增速已超过第二产业。2010年实现社会消费品零售额138亿元，增长31%。

    神来之笔

    近几年来，地处中部地区的长沙县强势崛起，高歌猛进，将全国18个改革开放典型地区之一、全国百强县、全国中小城市百强、全国最具区域带动力中小城市百强、全国最具投资潜力中小城市百强等一连串金灿灿、沉甸甸的“国字号”奖牌揽入怀中，创造了享誉全国的“长沙县速度”。

    和“长沙县速度”相匹配的是“长沙县眼光”。

    随着县域经济实力的日益壮大，长沙县也在不停地探索创新组织形式，按照“政府搭台、市场运作”的方式，着力解决经济、社会发展中实实在在的难点、热点问题。现代农庄的出现就是他们试水的成功之作。

    长期以来，分散的经营方式造就了中国农村特有的品格，广袤的土地上，无数个“家庭细胞”牢固地维系着一种根深蒂固的生产方式。然而，这种束缚土地活力的生产方式已经弊端丛丛，正等待着大勇大智者去打破，去创新。

    长沙县的决策者们也清醒地看到:要实现现代农业发展的真正突破，一家一户、分散的家庭经营模式是一个绕不过的拦路虎。他们决定借鉴国内外先进农业发展理念，创新性地选择现代农庄为载体，全力推进现代农业发展。这种全新的业态的核心是在土地流转形成适度规模后，根据市场需求和产业定位，由农庄投资人对连片土地实行企业化运作，提高农业生产的专业化、标准化与规模化水平，逐步实现农业的现代化。在这个复杂的过程中，农民实现了到产业工人的转变，投资人实现了到农庄主的转变。相比传统的分散经营模式，这无疑是-场深刻的变革。

    用长沙县委、县政府负责人的话来说，这场变革带给长沙县的将是美丽农村、快乐农业、幸福农民。

    2008年9月27日，规模盛大的中国·长沙现代农业投资合作洽谈会将在美丽的星沙举行，长沙县高举“绿色创想现代农庄”的大旗，出台《鼓励现代农业投资暂行办法》，在产业发展、土地流转、现代农庄建设等方面加大政策扶持，以现代农业创新示范区为主要载体，鼓励社会资本、工商企业到农村投资现代农业。一时间，400多位国内外“农”字号企业客商纷至沓来。

    近三年，长沙县共引进农业项目200余个，其中现代农庄97个，吸引各类农业投资60余亿元，带动100多项农业科技成果和近千名管理技术人才进入，流转土地面积40万亩，农业机械化率达70.5%，极大地提高了农业现代化水平。目前，全县上规模的农产品加工企业达148家，其中省级农业产业化龙头企业12家、市级龙头企业36家，过亿元的龙头企业15家，农业龙头企业联结生产基地100多万亩、带动农户12.8万户，超过50%的农户进入农业产业化领域。

    现代农庄的成功极大地鼓舞了长沙县创新的士气，他们随之又把创新的触角推向纵深：创新园区管理体制，将七个乡镇工业园及星沙工业配套基地逐步纳入经开区管理体制，以此形成以经开区为核心，“八园”为补充的“层次分明、产业互补、分工协作”的管理新模式；创新农村环境建设融资方式，按照“用未来的钱、办现在的事、解决过去延续的环境问题”的思路，建立了财政预算与市场融资、村民出资与政府“以奖代投”的投入机制，以“村民出资、政府补贴、公司融资、银行按揭、争取上级支持”的模式，解决环境建设项目资金问题……

    2009年，百年一遇的金融危机全球爆发。先行一步的“转方式、调结构”,使长沙县在金融危机来临之际,得以从容不迫。面对一个个机遇，长沙县奋力出击，犹如神来之笔，书写了一次次县域经济发展的传奇。

    2009年12月26日，松雅湖成功蓄水，由世界顶级设计师设计的松雅湖“一心四轴八带八组团”的蓝图，为人们描绘了松雅湖更加美好的明天。2009年12月30日，长沙县松雅湖项目亮相北京，惊动中央八大部委，引得国内外30路资本蜂拥而至，媒体惊呼：改变星沙新城未来走向的“长沙西湖”横空出世！

    围绕松雅湖建设，长沙县上演过一出“生死时速”的大戏。

    松雅湖，又名团结垸，自清嘉庆年间起开始围垦成田，一下暴雨，团结垸一片汪洋，退耕还湖，已是大势所趋。

    早在2003年，湖南省发改委就下发红头文件支持长沙县退耕还湖。然而，8个村、上万户的拆迁安置如压顶泰山。金融危机扑面而来的寒潮，让长沙县看到了“寒冬”中的“暖春”。中央的4万亿投资，让长沙县的决策者抢抓到了松雅湖建设的契机。但此时，省发改委的文件有效期只有几天时间！

    几天，在历史的长河中只是一个瞬间，对于长沙县的发展，却是千载难逢创造发展新天地的大机遇。就在这稍纵即逝的几天中，长沙县委、县政府一班人高度统一思想，果断出手，于2008年12月26日，毅然启动松雅湖项目建设。随后，长沙县仅用一年时间就顺利完成腾地、成湖工程，实现松雅湖成功蓄水，创造了令人称道的“松雅湖速度”。

    如果说“松雅湖速度”是抢抓国家宏观政策调整机遇的佳篇，那么中南汽车世界创造的惊人业绩则是长沙县抢抓市场机遇的精彩一笔。

    长沙县委、县政府敏锐地看到：汽车市场“井喷”即将到来，必须抓住这个多年难遇的市场黄金期，抢占制高点，兴建一个超越所有竞争对手的大市场！

    没有场地，县里一下从交通最便利的地块中划出2900亩地作市场；没有行家里手，他们把长沙城里鼎鼎有名的马王堆建材市场的经营团队请进来，操盘市场运作。在县委、县政府的全力支持下，市场经营方仅用18个月的时间就建起了一个中南地区最大的汽车专业市场。由于及时赶上了汽车市场的“井喷”，中南汽车世界的业绩节节高升，2009年，市场内拥有4S店103家，各类商家3500家，从业人员上万人，销售额达125亿元，上交税收近4亿元，成为国内数一数二的汽车销售“巨无霸”。

    随着长沙县现代服务业日益升温，2010年，县委、县政府又力推中南汽车世界进军商业、娱乐休闲业，一个总投资170亿元的恒广欢乐世界项目已全面启动，其中投资约30亿元的主题公园，借鉴韩国乐天世界的经营理念，将成为省会娱乐、休闲业新的霸主！长沙县又一次抢到了市场的制高点！

    不仅是松雅湖、中南汽车世界，凭着这股抢抓机遇的睿智和勇气，长沙县相继推出了一个个深刻影响未来的大手笔：建设空港经济区，在长沙东部再造一座近百平方公里的现代化新城；在长永高速公路上兴建盖板工程，打造具有国际水准的中央商务区……

    据不完全统计，近几年，长沙县上马包括“三个十”重大项目在内的200多个重点工程，已完成投资超过200亿元，未来五年全县将形成近3000亿的城建市场，将为县域经济增长提供强劲的动力。

    和谐画卷

    2011年1月3日，长沙县发布2010年度经济社会发展情况，预计全年完成GDP620亿元，同比增长17%；完成财政总收入75亿元，同比增长43%；完成工业总产值1191.8亿元，同比增长32.7%。

    财政是经济实力的最佳说明。2005年至2010年，长沙县经济飞速发展，财政收入快速增长，财政收入增长速度是长沙县财政历史上增长最快的时期。5年时间内相继上了10亿、15亿、30亿、50亿、75亿元五个台阶。

    发展源于全社会的创造，成果也理应让社会共享——还利于民的共享精神，体现在长沙县社会建设的方方面面。

    “来星沙14年，最大的感受就是，星沙的路一天天在变宽。”来自常德汉寿的刘国强，目前是长沙县的一名出租车司机。

    “我们现在一家都在星沙生活，女儿上初中二年级。义务教育免费了，上学不花钱，负担轻了不少，以前一年借读费都要两三千元呢！”闲下来，刘国强会带着家人到公园走走，“都免费呢！”

    共享，来源于思想理念的转变。共享，也意味着真金白银的投入。

    2010年6月底，湖南省最大的县级文体中心——星沙文化中心开工建设，这个投资4亿多元的综合文体中心建成后，将成为星沙百姓休闲、娱乐、健身的好去处。

    星沙文体中心是长沙县2009年启动建设的十大民生工程之一。这十大民生工程涵盖了教育、卫生、文化、社会保障等与老百姓息息相关的大事，也吸纳了长沙县创造的大部分财富。长沙县政府公布的数据显示：2010年，长沙县用于社会民生事业的财政支出达35.28亿元，占全年财政总支出的75%左右。

    在长沙县樃梨镇上，即将开盘的首期6万平方米高层安置小区将让成百上千的农民住上高楼大厦。在开慧乡，斯洛特商业水街、智慧大道等项目陆续动工，让古老乡镇也洋溢出浓郁的欧美风情……

    “引导农民集中居住、推进城乡一体化发展”，从规范门店招牌、改造街道路面，到再造绿化景观、交通信号灯设置、乡镇“文化集市”建设……随着一系列乡镇基础设施的提质改造，乡镇综合承载功能不断提升，城乡一体化协调发展的步子越来越快。

    此前的2008年，长沙县启动“无线星沙”建设，全力打造智慧型城市，将无线数字电视、电话和互联网融为一体，打造承载生产、生活和社会管理功能的物联网。“无线星沙”由一张网络同时向用户提供无线数字电视IPTV、无线IP电话和无线互联网接入三种服务，是最先进的三网融合技术和业务模式。

    在打造生态城市这一目标指引下，近年来，长沙县委、县政府制定了生态保护和城市绿化发展系列规划，开展了卓有成效的创建国家园林县城工作，努力造就一个天蓝、水碧、山绿的生态家园。目前，星沙城区绿化覆盖率达43.5%，人均公用绿地面积已达到12.7平方米。城区单位绿化达标率为95%，35家单位达到“园林式”、“花园式”单位标准。星沙完成了28条道路45公里的绿化里程建设，道路绿化面积达到了上百万平方米……山水走进城市，处处可见绿色。如今的星沙，幢幢楼宇依山傍水，人与自然和谐交融，好一幅“半城绿色半城楼”的绝美画卷。

    城市居民融入山水，乡村居民融入城市，在长沙县已不再是梦想。近年来，长沙县加大投入，将水泥路修到全县僻静的村落之间。全县所有的乡镇集市，都处于离星沙半小时车程之内；最偏远的村落，也处于离星沙1小时车程之内。住在星沙新城，倘若想到山水间去散散心，那是最简单不过的事。骑辆单车或乘公交车出门，轻轻松松就可以找到绿意盎然的原生态山水；如果驾车出游，仙境般的乡村风光，更是随你挑选……住在这人与自然和谐交融、山水怡情的生态家园里，那是一种怎样的幸福呀！

    天下顺治在民富，天下和静在民乐。没有百姓的安乐，没有经济与社会的和谐发展，“百强县”也好，“第一县”也罢，都将失去意义。深谙此理的长沙县，建立刚性投入机制，将新增财力80%以上都投入到社会民生事业建设中；加快社会民生事业发展速度。长沙县社会民生事业因此全面开花，启动新型农村合作医疗、实施城乡特困户医疗救助制度、全面推开新型农村养老保险、建立全覆盖的乡镇文化中心……

    更让人津津乐道的是长沙县在民生事业的“十个率先”：在全省率先全免农业税，率先建立动物免费免疫制度，率先启动新型农村合作医疗和新型养老保险，率先实施城乡特困户医疗救助制度，率先建立爱心助医制度，率先开展农村“安居工程”，率先启动农村环境整治和乡镇生活垃圾处理工程，率先启动农村低保制度、率先实现公路建设“村村通”，率先由财政保证村干部误工补助和运转经费。

    长沙县一项又一项的惠民举措落实到百姓头上，如春风化雨般浸润着百姓的心田，构就了一幅“学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居”的城乡和谐发展和百姓安居乐业的幸福画卷。而在前不久召开的中共长沙县十一次代表第二次会议上，县委书记杨懿文同志又郑重提出“三个共同”的发展理念（幸福与经济共同增长，乡村与城市共同繁荣，生态宜居与发展建设共同推进），进一步加大民生建设的投入，进一步改善民生。我们有理由相信，幸福将是长沙县最靓丽的名片，也是中部第一县的最新诠释。

    （熊鹰 李彦）