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编者按
联合国粮食和农业组织5日发布的报告称，粮食价格指数已经达到1990年以来的最高位，甚至超过了2008年粮食危机的水平……而我国除大豆外，小麦、玉米、大米等品种进口量很小，不足国内产量的1%。由于主要粮食品种能够自给自足，国内粮价变动基本不受国际影响。这与我国粮食生产实现“七连增”，以及政府对市场供应的有效调控都是分不开的。
糖、谷物及油类作物价格飙升，终在2010年底将国际粮价推至新高。联合国粮食和农业组织5日发布的报告称，粮食价格指数已经达到1990年以来的最高位，在过去半年时间里上升了32%，甚至超过了2008年粮食危机的水平。
粮价上涨不仅直接影响到居民生活质量，还会显著推高社会通胀水平，从而影响到货币政策的调控。中国粮价又将如何在国际粮价的高涨通道之外走出一条利国利民的轨迹？
创新高：多重因素同推动
美国芝加哥期货交易所显示的数据表明，2010年玉米、小麦、大豆等主要农作物走出令人惊叹的牛市行情，全年期货价格同比上涨分别达到52%、47%和34%。
“这是意料之中的。早在去年8、9月份，我们就预测粮价会创出新高。事实上，不只粮食，许多大宗商品的国际价格都创出了新高。因此应该看到，价格上涨不单纯是粮食问题，是个系统性问题。”北京中期期货研究院院长王骏首先强调。
王骏分析，推动此轮粮价持续上涨的因素主要有三方面，首先，2010年全球范围内的极端天气和突发自然灾害给农产品的种植和生产带来重创，粮食供应缺口增加，预计2010-2011年度全球粮食供需缺口高达4000万吨以上，直接加大了粮价涨价压力。其次，为抵御金融危机冲击，各国相继出台量化宽松货币政策，大量投放货币，粮食市场的供需缺口给巨额国际游资创造了投机的条件。
“包括美国ADM、美国邦吉、美国嘉吉、法国路易达孚在内的全球四大粮商垄断了世界主要粮食产销量，拥有对国际粮价的绝对控制力的话语权。与国际粮油组织希望为更多贫困国家解决粮食问题的宗旨不同，他们往往借产量优势借机操作价格达到谋利的目的。”中国人民大学农业与农村发展学院副院长郑风田认为，国际粮价几年就上涨一回，多年来世界性的粮食储备体系也始终建立未果，其根本原因在于部分发达国家没有承担起应有的责任。
稳粮价：确保供应是根本
阿根廷大旱、澳大利亚洪水、北半球低温等极端天气近期继续肆虐，让原本就令人忧心忡忡的粮食价格更加雪上加霜。专家普遍预期，今年国际粮价进一步高涨已基本没有悬念。
“粮价明确的上涨预期不仅为炒作提供了契机，也增加了市场对粮食危机的担忧心理，强化了其他国家粮价走势的示范效应。”郑风田指出。
值得一提的是，我国国内粮价却走出了独立而坚实的步伐。“与国际粮价一路上扬的态势不同，国内市场粮食现货和期货价格运行较为平稳，这与我国粮食生产实现‘七连增’，以及政府对市场供应的有效调控都是分不开的。”王骏同时指出，国际粮价这种完全不理会中国因素的走势，也一定程度上给国内管理通胀带来挑战。
粮价稳则百价稳。作为CPI中占比三成以上的权重，确保食品价格的平稳运行不仅可以有效化解粮价上涨对社会通胀水平的冲击，也是国民经济实现健康较快发展的重要保证。
刚刚结束的经济工作公议提出，2011年要确保农产品的有效供给。“这一提法就是要求政策把农业生产、农田保护、耕地的有效利用放在首位，进一步加大农业生产特别是农田水利等基础设施建设上的投入，实现农产品的供给安全。”王骏提出。
郑风田认为，实现有效平抑粮价的同时，又要确保农民增收，办法就是“两头补”：一方面对生产粮食的农民加大直接补贴力度，“只有让种地农民真正获益，才能保持他们在快速成本上涨中的种粮积极性”；另一方面，对因价格上涨受到冲击较大的城市低收入群体适当予以补贴，使其不致因物价上涨而生活受损。
“与同样以小农经济为主的韩国、日本相比，我国的粮价要低得多，他们两国的稻谷价格要高出我国5至15倍。因此从长远看，适当提高国内粮食价格也是必要的。”郑风田说。
“另一个重要措施就是要管理好粮食的现货市场，从严从重打击中间商、投机商囤积粮食，哄抬粮价等违法行为。”据王骏透露，今年有望继续出台打击期货市场违法套利的举措，进一步打击炒作，平抑粮价。
重应急：压力之下显信心
手中有粮，心中不慌。据了解，我国除大豆外，小麦、玉米、大米等品种进口量很小，不足国内产量的1%。由于主要粮食品种能够自给自足，国内粮价变动基本不受国际影响。
“推动此轮粮价上涨的根本因素在于全球泛滥的货币，要消化掉大量的货币投放也需要很长的时间。加之多年环境破坏酿下灾害频发的恶果，因此粮价上涨或将在相当长的时间里存在，要做好长期应对的准备”郑风田表示。
事实上，岁末年初，发生在黄河流域的持续干旱已经给今年国内粮价供应敲响警钟。
王骏认为，应对这些可能出现的极端情况，有关部门要及时出台应对措施。“首先，国家储备粮要及时在市场上投放，做到广地域、高效率、多品种地抛储；其次，要建立起农产品的应急机制，形成对补种、抢种受自然灾害侵袭的农作物、临时技术指导到位等方面的制度化措施，将灾害损失化解到最小。”
“我国有粮食丰收做保障，加之也积累了许多应对价格大幅波动的经验，在相关利农、惠农政策的作用下，我对今年粮价保持基本稳定还是有信心的。”王骏如是预测。
本报记者 温 源
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