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“十一五”期间,国家逐步加大对保障房的政策倾斜和资金投入。仅2010年,全国用于保障性安居工程的财政投入就超过8000亿元。未来五年,中央财政将大幅度增加财政资金投入,落实好各项财税扶持政策,加大保障性安居工程建设力度。
财政支出逐年加大
72岁的马光芝老人等了20年终圆住房梦。2010年5月,这位老人搬进了山东省威海市黄金顶小区。作为一个保障性住房项目,这个小区为诸多低收入家庭带来了福音。在全国,和马光芝一样,众多低收入者和困难家庭通过保障性住房实现了安居梦想。
为了稳步推进保障性安居工程,“十一五”期间,国家逐步加大政策倾斜和资金投入。仅2010年,全国用于保障性安居工程的财政投入就超过8000亿元。正如财政部财政科学研究所所长贾康所说:“在公共财政导向下,财政分配职能的运用日益向‘公共性’倾斜。保障性安居工程,已成为各级政府最重要的民生工作之一。”
以廉租住房投入为例。数据显示,2005年年底,全国累计用于最低收入家庭住房保障的资金仅为47.4亿元。而到了2007年即“十一五”的第二年,全国安排廉租住房资金已增至77亿元,超过历年累计安排资金的总和。2008年,廉租住房保障资金首次写入政府工作报告。2009年廉租住房保障资金支出达550.56亿元,而2010年这一数字又被改写为992.58亿元。
中央《关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》提出,未来五年要加大保障性安居工程建设力度,增加中低收入居民住房供给。在日前召开的2011年全国财政工作会议上,财政部部长谢旭人表示,未来中央财政将大幅度增加财政资金投入,落实好各项财税扶持政策,加大保障性安居工程建设力度。积极发展公共租赁住房,鼓励引导社会资金参与公共租赁住房建设和运营。进一步规范经济适用房的建设管理,并积极推进各类棚户区和农村危房改造。
来自财政部的最新数据显示,2010年1—11月全国财政支出累计71592.9亿元,比上年同期增加15356.93亿元,增长27.3%。在全国财政支出主要项目中,用于住房保障方面的支出1817.5亿元,同比增长35.1%。
财税政策密集出台
近年来,尤其是2009年至今,为切实支持解决低收入家庭住房困难,财政部、国家税务总局等部门先后出台了一系列促进保障性住房建设的财税政策。
——明确廉租住房保障资金来源渠道。主要是:住房公积金增值收益扣除计提贷款风险准备金和管理费用后的全部余额、从土地出让净收益中按照不低于10%的比例安排用于廉租住房保障的资金、地方财政预算安排用于廉租住房保障的资金、中央预算内投资中安排的补助资金、中央财政安排的廉租住房保障专项补助资金、社会捐赠的廉租住房保障资金以及其他资金等;
——明确保障性住房免收全国性非税收入项目。廉租住房和经济适用住房建设、棚户区改造、旧住宅区整治,一律免收行政事业性收费和政府性基金;
——落实免收土地出让金收入政策。廉租住房和经济适用住房建设用地实行行政划拨方式供应,除依法支付土地补偿费、拆迁补偿费外,一律免收土地出让金收入；
——切实加强廉租住房租金“收支两条线”管理。政府购建廉租住房是国有资产的重要组成部分,廉租住房租金收入专项用于廉租住房的维护和管理。
资金来源多方求解
从中央到地方,政府投入在保障性住房建设中发挥着举足轻重的作用。目前,中央财政的支持对象主要是廉租房,特别是对中西部财政困难地区;而地方政府投入廉租房建设的资金来源主要是地方财政、10%的土地出让净收益和公积金增值收益的可提取部分。2010年房地产市场的低迷直接造成了各地土地出让收益缩水,能投入住房保障的资金受到较大影响。因此,在清华大学房产研究所所长刘洪玉看来,靠这么少的土地出让收益支撑这么大规模的廉租房建设,是“杯水车薪”。
“应该建立以中央财政为主的住房保障资金来源渠道,明确中央政府和地方政府在住房保障上的事权和财权仍然是重中之重。必须依靠中央资金支持,带动地方和社会投入。”刘洪玉说。
财政部透露,“十二五”期间,中央的补助资金将会有大幅度的增加,按照中央的要求,省级政府原则上要比照中央的补助标准落实配套资金,各地区要适当提高土地出让收入提取比例。
一些地方已经在探索寻求更多的资金来源。陕西省规定,土地出让净收益、住房公积金增值收益余额不能满足年度保障资金需要时,差额部分由省市县三级财政按“三三制”原则筹措。云南省除严格落实国家规定外,还规定县城以上房地产开发税收中,拿出不低于10%的资金支持廉租住房建设。
一些专家学者开出了药方。刘洪玉把目光瞄向了住房公积金——我国目前最大的公共基金。他说,我国住房公积金制度建设尚未完善,没有纳入缴存范围的家庭有很多,因此对很多低收入者来说,所受到的公积金住房货币保障有限。住房和城乡建设部、财政部、发改委等七部门日前发布了《关于利用住房公积金贷款支持保障性住房建设试点工作的实施意见》,标志着住房公积金闲置资金用于支持保障性住房建设的试点正式启动,这对保障房发展意义重大。
广东省政府发展研究中心主任谢鹏飞则建议,加大保障性住房、廉租房的投入,还可以采取信托资金扶持保障性住房的政策,用信托资金的方式既可以募集社会资金加大对保障性住房建设的支持力度,同时也能够给居民提供更多的投资渠道,而避免盲目炒房的现象。
第一张照片说明：1月5日，工人在位于上海市徐汇区华泾地区的首批市级统筹公租房建设工地进行施工扫尾工作。 新华社发
本报记者 杨 亮 冯 蕾
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