江苏广电网络“联姻”成功

    2010年,“三网融合”成了广播电视领域改革的一个关键词。而三网融合中,广电网络由于整合涉及面广、政策性强,成为“最难啃的骨头”。为此,江苏采用“行政推动,市场运作”原则,通过有形无形的手牵起二者姻缘。截至2010年9月,江苏13个省辖市和36个县(市、区)已全部实现了广电网络的整合。

    在此过程中,江苏制定了两大原则:一是“三个不能”,即不能搞强产业、削弱事业,不能搞强市场、削弱服务,不能搞强省级、削弱市县;二是坚定地按市场规律办事。

    早在2004年,江苏省委、省政府就下发了《关于整合全省广播电视网络的通知》,从而揭开了三网融合的序幕。很快,全省广播电视网络整合工作领导小组和专门办公室成立;2006年1月,由省广电网络整合工作领导小组指定代表、13个省辖市授权代表、以及省级投资主体授权代表组成的“江苏省广电网络合并重组委员会”成为进行整合运作的专门机构。

    政府推动的大手一直在发挥作用。多年来,广电网络整合工作连续多次被列入省委常委会工作要点、政府工作报告和省政府的年度实事。2007年11月的江苏省人民政府常务会议明确了相关的财政、税收、物价、人事、传输覆盖等方面的政策支持。2008年8月的省政府办公厅专题会议对整合涉及的人事工作做了具体安排,指导事业人员划转工作,从而解决了职工后顾之忧。

    在政府推动的同时,江苏广电网络融合充分利用市场手段开展网络整合。江苏确立了江苏省广播电视信息网络股份有限公司独立企业法人和市场竞争主体地位,从根本上解决了运营主体分散、管理体制不顺等问题。此外,江苏在2006年9月5日合并重组委员会并召开全省广电网络整合清产核资中介机构评标会议,选聘了广电网络资产复核计算中介机构。

    如何打破体制界限是三网融合的关键。由于历史原因,广播电视网络多为事业单位,有局台网合一,有网台合一,有广电网络是电视台的一个部门,部门结构不统一。而各个单位的财务状态也因此五花八门,有的实行事业财务制度,有的按企业财务制度运作,管理体制复杂,网络资产的产权不清晰。

    随着文化体制和广电体制改革政策的明朗,在不断的摸索中,江苏逐渐明确了解决这些问题的方向,即:政企分开、事企分开、网台分离的基本原则。伴随工作的深入,各地网络隶属关系逐步厘清,财务资产关系也渐渐理顺,解决了整合中的体制难题。

本报记者 郑晋鸣