地方政府如何领受“军令状”

    国务院日前发布的《关于当前发展学前教育的若干意见》明确指出,“地方政府是发展学前教育、解决‘入园难’问题的责任主体。”随后，为响应国务院意见，12月3日,江苏省政府在无锡召开全省学前教育改革发展现场推进会。

    有关专家认为,连日来,从中央部署,到地方召开推进会,各级政府纷纷把“尽快破解学前教育‘上学难’、‘上学贵’问题”作为“军令状”领受下来。关键是地方政府如何主动承担责任,切实把学前教育作为公共服务的一个基本职能,给予体制机制保障,确保城乡幼儿“人人有学上”,逐步做到“人人上好学”。

政府“不缺位”,学前教育纳入公共服务体系

    面对全国大部分地区存在的学前教育“入园难”问题,新兴港口城市张家港市却给出了一组骄人的数据:全市3至6岁幼儿入园率达100%,残障儿童入园率达96%以上,0至3岁入托率达25%。

    张家港市教育局局长王松石认为,我国学前教育的突出矛盾,主要表现在优质教育资源、农村教育资源、公办教育资源不足,民办教育不规范等方面。张家港市委市政府将学前教育置于和其他教育同等的地位,着力解决好这些突出矛盾,让老百姓真正享受到优质均衡普惠的学前教育。

    张家港市《2004年—2010年教育发展规划》中指出,要科学布点全市幼儿园,各镇、各街道保留一所中心幼儿园和一所中心园分园,所有村办幼儿园与村小同步撤并或改造。

    张家港市政府将幼儿园建设纳入公共设施配套规划,明确小区配套幼儿园的性质、规划、建设和管理职责,规定任何单位和个人不得改变其用途。

    目前,张家港市共有市、镇、村幼儿园50所,其中36所市镇、中心幼儿园均为公办园,仅有3所农村村级幼儿园为民办园,公办幼儿园比例达94%。

    王松石告诉记者,张家港在解决好学前教育布局的同时,还降低幼儿园收费标准,真正实现“普惠”原则。

    按照江苏省幼儿园收费管理条例,创建成省优质园,每生每月可收费400元,而在张家港,省优质园的收费,均在规定标准的基础上打了7折。位于杨舍镇开发区的白鹿幼儿园,收费标准仍然按苏州市一类园时的每月230元收取。

    白鹿幼儿园园长季素华给记者算了一笔账:在她工作的幼儿园就读,加上伙食费,家长一年总共花费3000元左右;如果是村级园和民办园,按每月150元的收费标准,一年花费还要减少七八百元。

管理“不松懈”,营造学前教育生态环境

    张家港市教育局副局长钱洁雅认为,教育主管部门应该为学前教育的发展构建良好的生态环境,使公办与民办、市园和镇园村园、特色园和薄弱园之间,建立起“教育联盟”,实现资源共享,共同发展。

    张家港学前教育的生态环境,首先从“给幼儿园园长放权”开始。早在1999年,张家港市政府制定了幼儿园与小学分设的政策和办法,目前,幼儿园全部单独建制,从体制上释放了幼儿园活力。

    其次,为使城乡学前教育均衡发展,张家港市组建了学前教育发展联盟,分别是“特色联盟”、“区域联盟”、“园际联盟”,从而缩小办园水平上的差距。其中,“特色联盟”将全市36所市镇、中心幼儿园建成6个幼儿教育特色发展共同体。

    最后,对于少量民办幼儿园,管理不能缺失,要把他们的办学兴奋点吸引到如何规范办学、提升质量上来。张家港出台规定,民办幼儿园每年收入的25%,必须用于再投入,办学水平达到考核标准后,政府给予奖励。

    营造学前教育生态环境,整体提升了张家港幼儿园的办学水平。目前,全市36所市镇、中心幼儿园,有32所被评为“江苏省优质幼儿园”;100%的村级幼儿园通过了苏州市农村合格园验收;100%的外来人员子女附设幼儿园达到了《江苏省幼儿园设置条件》。

有所为有所不为,政策向农村和外来人员倾斜

    张家港市市长姚荣林告诉记者,“国十条”的出台,把学前教育放在“国计、民生和未来”的高度来定义。作为经济发达地区,更要突出公益性和普惠性原则,坚持政府主导,从地方经济的蛋糕中尽可能地“切”出一块给幼儿园,尤其要给农村幼儿园。

    金港镇中心幼儿园园长汤芬告诉记者,由于张家港降低了幼儿园实际收费标准,幼儿园收支远不能达到平衡。金港镇政府采取收支“两条线”,每年镇里对幼儿园进行专项投拨。2003年至2010年,金港镇政府对中心幼儿园的投入达9500多万元,而8年间,幼儿园学费收入约为2900万元,两者差额部分达6600万元。

    姚荣林告诉记者,“国十条”中还指出,“城镇幼儿园建设要充分考虑进城务工人员随迁子女接受学前教育的需求”,这一点更需要经济发达地区地方政府加以重视并有所作为。

    张家港市采取公办吸纳为主的政策,目前的1.1万名外来务工人员学前阶段子女,有62%在公办园就读,收费完全与本地幼儿相同。预计今年底人数将增加到1.5万人,张家港考虑在外来务工人员集聚度较高的开发区和乡镇,再规划建设一部分公办幼儿园。