“治堵新政”如何解围“堵局”

    12月23日,北京市公布《关于进一步推进首都交通科学发展 加大力度缓解交通拥堵工作的意见》。以摇号方式无偿分配小客车配置指标、调整停车收费标准等政策安排受到社会广泛关注。对于已然拥堵不堪的北京交通,新的治堵方案是否“对症下药”?新的上牌方式,对于迅猛增长的北京车市会产生何种影响?停车阶梯收费对控制中心城区的汽车出行会起到何种作用?

摇号无偿分配指标:

    增量调控符合实际

    机动车数量迅猛增长的背后,是一个日益庞大的“巨人”北京。2009年,北京增加了60万人口,市民的购车速度也令人惊讶:2007年5月,北京机动车突破了300万辆大关。从300万辆到400万辆,用了两年7个月;从400万辆到450万辆,仅用了几个月。

    按照《意见》,北京将实施小客车数量调控措施。按照公开、公平、公正的原则,对符合条件的企事业、社会团体法人和个人,以摇号方式无偿分配小客车配置指标。

    “对汽车保有量进行增量调控符合北京的实际。”北京市工商联副主席李少华表示。近年来北京机动车增长迅猛,尤其近一两个月,买车的人明显增多。上一周,北京净增机动车3万辆,增速是前几个月周增长量的2倍,汽车交易市场和车管所周边成为新堵点。

    “这种情况反映了人们的一个共同心理。”李少华说,那就是大家都看到了北京拥堵形势日益严峻的现状,都预见到政府会采取某些限制措施来治理拥堵。

    按照最新发布的《北京市小客车数量调控暂行规定》,本市实施小客车数量调控措施。市政府确定2011年度小客车总量额度指标为24万个(平均每月2万个)。指标额度中个人占88%,营运小客车占2%,其他单位占10%。 

    但也有专家表示,目前北京每日新车上牌数量为一千左右,每月两万个的指标显然有富裕,这对调控增量将起到多大作用,还有待实践证明。

停车阶梯收费:

    引导汽车合理使用

    北京市发展改革委今天发布了《北京市非居住区停车价格调整方案》,于明年4月1日起正式实行。

    按照有关规定,三环以内及其以外的重点区域为一类区,停车收费计时单位由半小时调整为15分钟。此外,停车收费调整将遵循“中心高于外围、路内高于路外、地上高于地下”和差别化原则。

    “北京拥堵严重的原因之一是小汽车被高强度使用。”北京交通发展研究中心主任郭继孚说,北京的小汽车年均行驶里程为1.5万公里,是伦敦的1.5倍、东京的2倍多,同时也高于洛杉矶、香港等国际大都市。

    北京市交通委员会主任刘小明说,靠经济的杠杆来调节和引导中心区小汽车的合理使用,是目前各大国际城市的通行做法,比如新加坡、伦敦等城市在中心区征收拥堵费、东京中心区收取高昂的停车费等。

    比如,在东京,路旁或大厦内每小时的停车费约合人民币40元至100元不等,而违章停车的罚款更高达1000元人民币。如此高昂的出行成本让东京的车流畅通了不少。

    对此,一位北京出租车司机表示,提高停车收费可以缓解部分拥堵,但北京高收入者很多,上调停车费对这部分人可能意义不大。

    中国人民大学新闻传播实验中心主任殷强表示:“高收入者对价格不太敏感,但政策的最重要的目的是起到引导作用,让市民增强城市责任感,共同来思考和解决我们的拥堵问题。”

疏堵业绩:

    将和“乌纱帽”挂钩

    此前,北京有关部门已将“治堵”方案公布在网上,进行了为期一周的意见征集。征集共收到意见建议2354件,其中94.2%的网上留言、来信和传真是提出建设性意见的,涵盖交通规划、设计、建设、运营、管理、服务和交通文明等多个方面。网上对“治堵”讨论的焦点集中在“公车改革”、“拥堵费”、“限制机动车增长”等热点问题上。

    不过最受关注的,还是方案中提出“十二五”期间,北京市各级党政机关、全额拨款事业单位不再增加公务用车指标。有关专家表示,公务用车改革呼吁了很多年,但是进展缓慢。像北京市这样不再增加公务用车指标乃至在此基础上压缩公车保有数量,有利于有效缓解拥堵、节约财政资金、促进廉政建设。更重要的是在“治堵”过程中,政府起了率先垂范作用。 

    北京市交通委主任刘小明表示,今后要提高北京公共交通出行比例。到2015年,中心城公共交通出行比例达到50%左右,自行车出行比例保持在18%左右,小客车出行比例控制在25%以下。“限制”仅仅是治堵措施很小的一部分,“治堵”措施更多地体现在完善城市规划疏解中心城功能和人口、增加交通建设尤其是公交投入、改善自行车步行出行条件以及提升管理水平等方面。

    据悉,北京将分年度制定实施缓解交通拥堵工作方案,并将缓解交通拥堵工作纳入市、区县两级政府重点工作任务督查和绩效考核内容,对做出显著成绩的区县、单位和个人给予表彰、奖励。

    对于“治堵新政”,大部分市民给予了积极评价。北京的探索和尝试,也给其他城市提供了一些新的思路。但专家们表示,治理城市拥堵是一道世界难题,如何科学设计治堵方案,如何加强政策的执行力,如何提高整个社会的文明出行意识,将是永恒的话题。

    (本报北京12月23日电) 

链接

北京治堵六措施

    ●进一步完善城市规划,建设400公里微循环道路,疏解中心城功能和人口;

    ●加快道路交通基础设施建设,新增公交专用道150公里以上,提高承载能力;

    ●加大优先发展公共交通力度,轨道交通线路增购354辆列车,鼓励公交出行;

    ●改善公共自行车系统、步行交通系统和驻车换乘条件,倡导绿色出行;

    ●加强机动车管理,调整非居住区停车价格方案,三类阶梯收费引导合理使用;

    ●加强科学管理,提高现代交通管理和运输服务水平。