从新提法看新走向

    改革顶层设计,把好流动性的总闸门,扩大进口规模和优化进口结构,建立健全企业退休人员基本养老金、城乡居民低保标准正常调整机制……细心的专家学者们从中央经济工作会议精神中,发现了这些“新词汇”和新提法。这些“新词汇”和新提法,体现出怎样的政策走向,且听专家们一一解读。

总量平衡抓到了点上

    这次经济工作会议上把“进口”放到了重要的战略地位。对外经贸大学国际经济研究院院长桑百川如是说,改革开放30多年来,强劲增长的出口,成为拉动中国经济的引擎。但出口的扩张和贸易顺差的扩大,造成现在的国际收支不平衡,也引起了越来越多的国际贸易摩擦。

    如何协调这些矛盾?如何在对外开放中获得相对宽松和稳定的环境?桑百川说,答案在于要改变单纯主要支持出口的主张,执行中性贸易,出口和进口并重,要进一步扩大进口,以缩小顺差。为此,中央经济工作会议明确提出“优化进口结构、扩大进口规模,发挥进口在宏观经济平衡和经济结构调整中的重要作用”。

    桑百川说,过去,大家认为“进口”对经济增长是负效益,实际上扩大进口也具有拉动经济增长的作用,“进口扩大了资源配置的空间,有利于多种资源的组合。因此,要及时调整战略,加大进口,考虑进出口平衡,让进口成为拉动经济的一个引擎,从而促进我国经济结构调整、加快经济发展方式的转变。”

    今年,中国外汇储备已居全球第一。现在美国的量化宽松政策和欧洲应对主权债务政策,纷纷投放货币,而且美元和欧元贬值无疑会使我国外汇储备的“含金量”大大降低。增加进口,在规避外汇储备风险的同时,也使在治理国内通胀方面获得较大空间,从而使在宏观经济平衡方面发挥较大作用。“这充分反映了中央在经济宏观调控方面,统筹国内、国际两个大局的全局意识和驾驭全局的能力。”

    除了出口和进口的平衡,宏观调控中货币的平衡也举足轻重。中国社科院金融重点实验室主任刘煜辉认为,中央经济工作会议中提出“把好流动性总闸门”,就是要利用好资金,让信贷资金更多向实体经济如“三农”、中小企业等倾斜。

    刘煜辉认为,2009年国际金融危机后,可以说货币政策相对宽松,然而大量的信贷投放加剧了通胀压力。“此次经济工作会议提出货币政策要从适度宽松转向稳健,就是要使之适时回归常态,从而实现货币政策的总体稳健、调节有度、结构优化,增强宏观调控的针对性、灵活性和有效性。”

民生建设更趋重要

    今年以来,物价上涨幅度较为明显,11月份居民消费价格同比上涨更达到了5.1%。物价的连续上涨让不少退休人员和低收入人群感受到了压力。“这几年退休工资虽说一直涨,可还是赶不上物价上涨的速度。”江苏盐城的杨女士告诉记者,刚从工厂退休时工资不过六七百元,现在涨到了一千多元,但还是不宽裕。

    值得注意的是,今年的中央经济工作会议明确提出“建立健全企业退休人员基本养老金、城乡居民低保标准正常调整机制”,有望回应全国的退休老人和低收入家庭的热切期盼,这也是会议强调的“在改善民生上扎扎实实办几件实事”中的一桩——中国社会科学院人口与劳动经济研究所所长蔡昉从中读出了“民生为重”的味道。

    从2005年到2010年,我国养老金已经“六连涨”。企业退休人员月人均基本养老金从2005年底的700元提高到1300元左右,接近翻一番。与此同时,城乡最低生活保障制度也在逐步完善,低保标准稳步提高。

    但接下来如何涨,涨多少,什么时候涨,向什么人群倾斜,还缺乏一套长效机制加以明确。为了应对物价上涨,一些地区采取向低保人群发放临时补贴,保障低收入群众生活。“根据经济发展水平和各方面的承受力,逐步提高各项社会保障待遇水平,建立退休人员基本养老金的正常调整机制。与此同时,完善城乡最低生活保障制度,实行低保标准动态管理,解决低收入群众的实际困难,非常有必要。”蔡昉表示。在他看来,这既是实现“人人享有基本生活保障”的目标要求,也是为了让全体人民更好地分享经济社会发展的成果。

    “今后五年是我国从中等偏上收入阶段向高收入阶段迈进、实现全面建设小康社会目标的关键时期。在这个发展阶段,一方面,加快转变经济发展方式,保持经济长期平稳较快发展至关重要;另一方面,通过提高政府基本公共服务水平,保证人人享有社会保障,是维护社会稳定、提高民族凝聚力的迫切要求。”蔡昉认为,会议将“完善基本公共服务,创新社会管理机制”提到了更加重要的位置,显示了政府对改善和保障民生的高度重视,以及为百姓办好事、办实事的决心。

深层改革呼之欲出

    较早提出“改革顶层设计”的国家发改委宏观经济研究院副院长马晓河,很高兴地看到这个新词写进了中央经济工作会议的文件。

    作为一名学者马晓河认为,过去的30年,中国发生了翻天覆地的变化,最根本的原因是进行了改革开放。这种改革开放本身是一种制度创新,是渐进式的改革,是从下到上、先易后难的。

    “而现在从下往上改革的领域越来越少,需要从上往下改革的领域越来越多,需要有更新的改革路线图,进行改革顶层设计就越来越迫切。”马晓河说,“顶层设计”就是要从上到下、以难带易、内外联动、重点突破;就是要针对难题,选准影响当前和今后中国经济社会发展的重点领域和关键问题,自上而下集中力量进行改革,协调地区之间、城乡之间、内外改革之间的关系,为中国下一步走向世界强国创造制度条件。

    中央经济工作会议提出,“加大改革攻坚力度,推动经济发展方式转变”,必须以更大决心和勇气全面推进各领域改革:研究制定收入分配改革方案,努力扭转收入差距扩大趋势;要积极推进财税、金融、投资体制和资源环境等领域改革;要健全多层次资本市场体系,提高直接融资比重……

    这些触及重重积弊的改革,不仅指向明年的转变发展方式,更指向中国更长远的发展。（本报记者 张玉玲 颜维琦 温 源 李 慧）