上合组织是共同发展的典范

    上海合作组织成立9年了。9年之中,它经历了携手共进的欢欣鼓舞,也经历了风雨兼程的不懈求索。有人说它成绩卓著,有人说它流于空谈,不同的人对它有不同的评价和判断。争议的问题归结起来大致有三类:第一,上海合作组织到底有多大效用?第二,中国是否主宰上海合作组织?第三,上海合作组织对外界意味着什么?

    关于问题一,每个国际组织都面临着提高工作效率和行动能力的任务,上海合作组织作为一个年轻的国际组织也不例外。9年来,无论国际和地区形势如何风云变幻,上海合作组织始终经受住了考验和冲击,显示出顽强的生命力。在这样一个多样性突出的地区能够求同存异,建立新型区域合作组织并持续健康稳定发展,本身就是一个不小的成就。

    在9年的时间里,上海合作组织多次在关键时刻为成员国伸张正义,扶危救困,在纷繁复杂的国际舞台上发出自己的声音。在吉尔吉斯斯坦南部骚乱等突发事件中,上海合作组织通过发表声明、派团实地了解情况、提供紧急物资援助等方式,迅速采取有关措施,为促进局势尽快恢复稳定、防止发生大规模人道主义灾难等发挥了重要作用,充分体现出成员国“一方有难、八方支援”的精神。9年来,在成员国共同努力下,上海合作组织各领域合作向前向好发展的势头没有受到任何突发事件的影响。这凸显了上海合作组织的应急反应能力。

    在9年的时间里,上海合作组织在欧亚地区构建了全方位、多层次的综合安全体系,创建了大型国际活动安保合作机制,为北京奥运会、上海世博会、莫斯科世界反法西战争胜利65周年庆祝活动等顺利举行作出重要贡献。上海合作组织安全合作的不断深化,有效遏制了“三股势力”、毒品走私和跨国犯罪集团的嚣张气焰,极大促进了本地区的安全与稳定。

    在9年的时间里,上海合作组织成员国贸易投资便利化和基础设施网络化逐步推进。成员国产品往来如织,交通网、通信网、电力网逐渐铺就,联结了各国的国计民生,造福了占世界人口四分之一的黎民大众。面对席卷全球的国际金融危机,上海合作组织成员国团结合作,积极应对。通过制订实施成员国反危机共同措施,加强区域内贸易和投资,深挖内部潜力,充分优势互补,抵消来自外部的负面影响。在成员国共同努力下,上海合作组织区域整体经济未出现大的波动,且复苏势头强劲。

    9年时间,对任何一个国际组织来说都只是起步。上海合作组织在9年时间里取得今天的成绩,即是对其效用的最大肯定。

    关于问题二,我们应首先区分主宰和主力这两个不同的概念。对于任何一个组织来说,主要的推动力量是必不可少的,欧盟有英国、法国和德国,北美自由贸易区有美国和加拿大。中国为上海合作组织发展作出了重要贡献,这一客观事实毋庸讳言。但要做这个组织的主宰,可以说一无历史基础,二无制度保障,三无现实意愿。从历史上看,正是本着互信互让、平等协商的精神,“上海五国”才成功地解决了困扰多年的边界纠纷。正是将这种精神融会贯通至各合作领域,“上海五国”才最终发展为上海合作组织。可以说,自诞生之日起,“互信、互利、平等、协商”就成为它永恒的政治基因。从制度上看,大到组织发展方向的研究,小到文件中一词一字的探讨,协商一致原则都奉行不悖,任何成员国都拥有一票否决权,平等原则得到了最有效的制度保障。从现实看,9年来,无论是在中国经济迅速上升期,还是在国际金融危机大潮来袭时,中国始终关注成员国、特别是弱小成员的利益与需求,推动惠及整个地区的交通通讯网络建设,拓展农业、科技等非资源领域合作。尽管面临提振出口、改善民生的严峻挑战,2009年中国仍向成员国提供100亿美元信贷支持,并派出贸易投资促进团,努力遏制贸易下滑,为成员国经济复苏注入强劲动力。可以说,上海合作组织的成功是中国“与邻为善、与邻为伴”周边外交方针的成功,是和平发展、开放包容的最佳典范,与成员国携手建设持久和平、共同繁荣的和谐地区是中国坚定不移的历史性选择。

    关于问题三,我们应该明确的是,上海合作组织不是政治军事同盟,它是共同饱经战乱贫穷、共同向往稳定繁荣的6个国家的梦想之舟,它愿意驶向任何善意与和平的港湾,不愿重涉任何纷争与敌对的急流险滩。正因为此,对外开放、透明、不结盟、不针对第三国是上海合作组织自成立之日起就坚持的原则。正是通过吸收印度、巴基斯坦、蒙古和伊朗成为观察员,与阿富汗建立联络组,吸收白俄罗斯、斯里兰卡为对话伙伴,上海合作组织在成立初期就将友好合作之桥纵贯欧亚大陆;正是通过积极开展对外交往,与联合国、独联体、东盟、(中西亚)经济合作组织等国际组织开展合作,上海合作组织的发展才有了兼容并蓄的成熟气度。一个仅有6个成员的地区组织,成立未满5年就与4个观察员开展务实合作、未满10年就开始研究扩员问题并与多个国际和地区组织建立了合作关系,在任何地区、以任何标准来看,都不能不说是积极开放的。当然开放不是盲目的,也不是千篇一律的,根据不同的阶段、不同的条件,开放可以采取多种方式,这对于任何国际组织来说都很自然。无论对于国家还是国际组织,近悦远来是其魅力的最好证明,上海合作组织的大门永远都将向外界敞开。

    从以上三个问题出发,上海合作组织9岁之际的思考应该还可以更广、更深。但中国哲学相信“九九归一”,上海合作组织无论如何变革、发展,最终恐怕还是离不开其精髓所在,那就是“互信、互利、平等、协商、尊重多样文明、谋求共同发展”的“上海精神”。有了它,上海合作组织才能风雨不摧,发展壮大。失去它,上海合作组织必将软弱涣散、黯然失色。“上海精神”始于地缘政治又高于地缘政治,它来源于国家长期互动进程中积累的互信与友好,发展为新的国家关系模式和地区秩序,最终升华为新型的地区政治文化。这一政治文化代表了欧亚国家的共同理想,它不仅孕育、滋养了一个地区组织,也将为地区各国人民带来一个和谐友善、繁荣安定的美好未来。