菲美军事协定连遭声讨

    奥巴马上台后,美国大力推行“重返亚洲”战略,并企图通过增强与亚洲盟国的军事安全合作来扩大其在亚洲的军事存在。然而,美国的算盘并非总是如意,就连菲律宾这样传统的美国盟国也开始对美“说不”,要求重新评估或废除菲美《访问部队协议》和《共同防御协定》的呼声不断高涨。

    菲律宾是美国在亚洲的传统军事盟国,美国半个多世纪以来一直在菲律宾保持着强大的军事力量,其在菲拥有军事存在的主要法律依据就是1951年双方签署的《共同防御协定》以及1998年签署并于次年生效的《访问部队协议》等。《共同防御协定》签署的背景是美国极力利用菲律宾作为当时阻止共产主义势力南下的桥头堡,是冷战时代的产物,根据此协定,美军在菲律宾建立了大小几十个军事基地,部署数十万大军。冷战结束后,由于菲律宾国内反美情绪上升,1992年,美军被迫撤出其在菲的克拉克、苏比克等军事基地。1995年中菲“美济礁”事件后,美军决定重返菲律宾,于是诞生了《访问部队协议》。2001年的“9·11”事件后,美国依据上述军事协定,高举反恐大旗,通过联合军事演习形式使军事力量重返菲岛,将菲建成美在东南亚的军事前沿阵地。然而,2005年发生美国大兵史密斯等人涉嫌在苏比克强奸一菲律宾民女的“苏比克强奸案”,激起了菲律宾民众对美国驻军及《访问部队协议》的强烈不满。菲律宾民众和许多议员纷纷强烈要求菲政府重新评估或废除这个有损菲律宾国家利益的不平等的军事协议。

    阿基诺三世今年7月上台后,决定成立“《访问部队协议》总统委员会”,对协议进行全面评估。评估结果预计将于今年年底出炉,并将决定菲国是继续执行还是废除该协议。与此同时,菲律宾参议院也开始对《访问部队协议》进行听证。

    就在菲律宾总统府及参议院对《访问部队协议》进行评估或听证之际,一些参议员要求政府应当同时对已执行长达半个多世纪的《共同防御协定》开展评估或废除。资深参议员祝克·阿罗约指出,菲方根据《共同防御协定》得到的好处不足以成为其继续存在的理由,“菲律宾武装部队的预算已达900亿比索(7比索约合1元人民币),美国每年向菲提供约1亿美元的军事援助。但是,这些援助不是金钱,而是包括军事设备、物资和现金等在内的结合体。虽然协定没给菲国带来多大益处,但我们却总是讨论或宣扬它的好处”。参议员安加拉表示,《共同防御协定》的条件已不复存在,参议院必须审查协定隐含的假想。安加拉认为,对《访问部队协议》的评估是必须的,而菲方也应对《共同防御协定》进行本质性的评估,甚至废除。

    此间分析人士指出,在美国渲染恐怖主义及南海航运威胁而大举增加在东南亚的军事存在之际,菲律宾国内要求评估或废除不平等的菲美军事协定的呼声日益高涨。美国要实现其东南亚增军计划,将不得不考虑向菲等国家作出让步。(本报马尼拉11月27日电)