北约新“战略概念”卖的什么药?

    北约组织2010年峰会19日至20日在葡萄牙首都里斯本举行。此次峰会的主题是回顾北约国家在过去10年内合作已取得的成就,重新审视北约国家所面临的安全挑战,并为今后10年制定共同行动计划,会议批准了一份北约组织的新“战略概念”。峰会期间,美国与欧盟还举行了美国—欧盟峰会以及北约—俄罗斯理事会会议。

    美国助理国务卿戈登17日在华盛顿举行的新闻发布会上说,这次峰会为增强美国与欧洲盟友与伙伴的关系提供了机会,而美欧关系是美国与世界交往的基石。

    此次北约峰会的首要议题是确定从明年开始从阿富汗逐步撤出美军和北约领导的国际安全援助部队,并在2014年前完成向阿富汗军警部队移交安全职责的计划。奥巴马总统阿富汗和巴基斯坦事务特别助理卢特强调,安全控制权的移交将是一个受到认真监控的稳步、渐进的过程。此次北约峰会是阿富汗使命的一个“战略里程碑”。北约将同意与阿富汗建立持久的伙伴关系,包括对阿富汗国民安全部队给予持久的支持。峰会的另一项重要议题是通过21世纪新的“战略概念”。北约几乎每10年制定一份战略概念,以确保由28国组成的联盟组织能够应对新威胁和承担新责任。 

    北约此次将新的“战略概念”命名为《积极参与现代防御》,集中反映了其战略新概念的核心思想,表明未来的北约将加强与其他相关国家和国际机构的合作,加强国际安全。新的“战略概念”对当前安全形势作出了新的判断。文件认为,北约成员国目前遭受传统军事袭击的危险不大,其面临的威胁主要来自导弹攻击、大规模杀伤性武器扩散、恐怖主义、极端主义、北约区域外的不稳定因素或冲突、网络袭击、国际能源运输通道中断和气候变化等。因此,北约应保持和发展多方面的防御能力,包括实施不同规模行动的能力;将发展导弹防御能力作为北约集体防御的一个核心部分;发展应对网络威胁的能力等。

    奥巴马总统和俄罗斯总统梅德韦杰夫出席了北约—俄罗斯理事会会议,这是他们两人首次同时出席理事会会议。有评论称,“奥梅会”将双方关系推向一个新的、务实合作的阶段,同时表明俄与北约关系出现缓和的迹象。北约秘书长拉斯穆森在峰会上表示,俄罗斯和北约都书面承诺双方不再互为敌人。双方将就欧洲天空遭遇的威胁交换情报,并可能合作击落来犯导弹。尽管北约与俄罗斯合作的细节尚有待敲定,但梅德韦杰夫在评价这次峰会时表示,“双方关系艰难、紧张的时期已成为过去”。

    北约—俄罗斯理事会会议讨论了从应对海盗到恐怖主义威胁,从联合打击贩运毒品到防止武器扩散等广泛议题。北约还将与俄加强在阿富汗各类问题上的合作。俄罗斯还将签署一项新的货物中转协定,以便更多的物资经由俄罗斯领土运往阿富汗。 

    奥巴马总统与欧洲国家领导人20日还在美国—欧盟峰会上达成共识,双方将在经济、安全、气候变化和对外援助等广泛领域加强合作。双方同意建立一个针对网络恐怖主义的工作小组。奥巴马说,美国与欧洲盟友及合作伙伴的关系是美国参与世界事务的基石,也是全球合作的催化剂。戈登说,这些会议反映了美国、北约和欧盟将在全球安全、经济和人权问题上相互合作,推进共同的对外事务方面所发挥的重要作用。戈登称,北约—俄罗斯理事会会议的目标是增进双方寻求加强共同安全的现有关系。

    此间分析人士认为,北约新的“战略概念”仅是北约未来发展的指导文件,北约组织若想落实改革提出的理论构想,仍将面临许多具体困难。

    （本报华盛顿11月21日电）