阶梯电价获过半数居民支持

    国家发改委公布的《关于居民生活用电实行阶梯电价的指导意见(征求意见稿)》今天结束征求意见。

    最新意见征集数据显示,阶梯电价政策获得了超过半数居民的支持。国家发改委有关官员表示:“此次征求意见得到了广大居民和网友的大力支持,发改委及有关部门将认真梳理各方意见,并抓紧研究完善现有方案。”

    既“调高”又“保低”

    近年来,全球煤炭等一次能源价格持续上涨,2003年到2009年间,欧洲各国工业电价年均上涨约10%,居民电价年均上涨约8%;我国除居民外的其他行业电价年均上涨4%,但绝大多数地区居民用电价格一直未作调整,导致居民电价与工业电价比价关系严重失调,居民电价大幅低于工业电价。国家发改委价格司司长曹长庆说,这既与国际上居民电价高于工业电价的惯例不符,也与当前较高的一次能源价格不相称。

    “阶梯电价的根本目的是为了促进节能减排。但是,从照顾社会困难群众考虑,我们在设计阶梯电价方案时,对设置‘电价下调’档次问题也有过考虑,即对低收入居民家庭实行优惠电价或者电价补贴。”曹长庆说,我国湖北、湖南、贵州等地区也在试行对城市低保户和农村“五保户”实行一定电量的免费或者优惠电价,效果较好,但操作难度比较大,需要进一步评估和论证。因此,在这次初步设计方案中暂未作统一规定,拟由各地根据实际情况分散决策。

    两种方案哪种更合算

    《关于居民生活用电实行阶梯电价的指导意见(征求意见稿)》中,给出了两种可供选择的方案。

    如果使用方案一,月用电量在110度以内,起步阶段电价保持基本稳定;月用电量在110度到210度之间,起步阶段提价标准不低于每千瓦时5分钱;月用电量在210度以上,起步阶段提价标准不低于每千瓦时0.2元。

    如果使用方案二,月用电量在140度以内,起步阶段电价每千瓦时提高1分钱;月用电量在140度到270度之间,起步阶段提价标准不低于每千瓦时5分钱;月用电量在270度以上,起步阶段提价标准不低于每千瓦时0.2元。

    据有关专家测算,月用电量为137.5度时,按照方案一和方案二计算出的电费相同,都为68.75元。如果月用电量在137.5度以下,使用方案一更划算;如果月用电量在137.5度以上,则使用方案二更划算。

    腾讯网就阶梯电价意见稿展开网友调查。截至10月10日共收到16万余份调查样本。样本显示,71.32%的网友认为如果实行阶梯电价,家庭用电成本将会上升,另有近两成的网友认为不好判断。“两种方案的设定考虑了全国城乡的总体承受水平,部分网友的感受与全国平均水平有出入,这是正常的。”作为阶梯电价改革专家组成员,厦门大学中国能源经济研究中心主任林伯强在接受采访时表示,第一档电量的设置是阶梯电价的关键问题,目前设计的调价方案还是比较温和的。

    分档标准如何公平合理

    据国家发改委统计,2009年全国户均用电情况为,110度可满足70%家庭用电需要;140度可满足80%家庭用电需要;210度可满足90%家庭用电需要;270度可满足95%家庭用电需要。发改委依此调查数据划定了分档的电量额。

    而以生活水平较高的广州为例,家庭用电量高,不少市民建议适当提高基准线。

    “如何保障公平,是这次阶梯电价方案设计中重点考虑的问题。”曹长庆强调。我国居民用电城乡和地区差异较大。去年全国居民户均月用电量约90度,浙江居民户均月用电量约130度,与之相邻的安徽却只有70度。城乡之间的用电差别也是如此,去年城镇居民户均月用电量约为140度,农村为60度。

    “正是考虑到上述情况,在解决电量分档标准地区差异问题上,我们没有用国际上常用的按户均用电量的方法,取而代之的是按覆盖一定比例的居民数量确定各档电量标准:各省(区、市)按照覆盖70%到80%户均月用电量来确定第一档分档标准。”曹长庆表示,分档标准将随各地用电情况的不同而不同。这种方法兼顾了地区之间的差异,这就从总体上保证地区间的相对公平。

    一位家在贵州的居民告诉记者:“西南地区因为冬季大多没有集中供暖设施,要靠电加热,冬季肯定超过基础用电标准。而南方地区夏季空调用电大增,夏季肯定超过基础用电标准。”记者在采访中了解到,不少居民认为,居民建议,应在三档外再加一档,比如对特困或贫困家庭,以低于现价的标准予以照顾,比如设立“穷人电价”;还有居民提出,如果一家三代人一起生活,电费总量肯定大,这样的家庭沿用一个标准,肯定吃亏。

    对此,国家发改委有关负责人表示,征求意见稿中已经明确“居民用电存在特殊情况的地区,省级价格主管部门可因地制宜地采取措施处理”,这主要是考虑到各地居民用电情况差异较大。据了解,国家阶梯电价指导意见确定后,各地具体实施方案还将由省(区、市)人民政府举办听证会后最终确定。

    (本报北京10月21日电) 

    链接

    阶梯电价:

    “阶梯电价”全名为“阶梯式累进电价”,是指把户均用电量设置为若干个阶梯,第一阶梯为基数电电力使用量,此阶梯内电量较少,每千瓦时电价也较低;第二阶梯电量较高,电价也较高一些;第三阶梯电量更多,电价也更高。随着户均消费电量的增长,每千瓦时电价逐级递增。

    国外的阶梯电价:

    上世纪70年代石油危机以后,能源和环境问题日益受到重视。以此为契机,美国、日本、韩国等国家开始对居民生活用电采取阶梯电价。

    美国冬夏季电价不相同:美国用电定价机制的一大特点是在阶梯定价基础上对夏季和冬季实行价格双轨制。夏季用电需求量大,定价稍高一些;冬天需求量小,定价就稍低一些。以宾夕法尼亚州为例,在6月至9月的夏季,500千瓦时以内的用电量每千瓦时电价为14.72美分,500千瓦时以上的用电量每千瓦时电价为16.74美分。在10月至次年5月的冬季,每千瓦时一律为14.63美分。

    日本错峰用电促节能:日本电力部门根据居民每个月的用电量将电价划分为了3个档次。以东京为例,用电量在120千瓦时以内的电费是每千瓦时17.87日元(约合人民币1.46元);居民每个月的用电量若超过120千瓦时,但又不满300千瓦时的时候,每千瓦时的价格是22.86日元;用电量超过300千瓦时,每千瓦时24.13日元,比第一档高出了35%。东京电力公司为了鼓励居民错峰用电,推出分时电价的套餐。每天晚11点到早7点的8小时内,每千瓦时的电费价格是9.17日元,这比白天的电费要便宜一半左右。

    韩国人不敢开电暖设施:自1973年开始实施阶梯电价以来,韩国的用电价格经历多次变动。目前的电价计算非常细化。根据现行阶梯电价表,以每户为单位,每100千瓦时为一个跨度,按6档划分电价。在1千瓦时至100千瓦时区间,每千瓦时电价是55韩元(约合0.35元人民币)。此后每100千瓦时区间的用电价格分别是114韩元、168韩元、248韩元和366韩元。一旦超过500千瓦时,用户需承担每千瓦时644韩元的超高价。由于起算点较低,居民稍有不慎便进入高价电区间。因此即使在严寒中,许多韩国家庭都不敢放开使用电暖设施。