北京:立足民生搞创新

    首都北京高楼林立。一座商务楼宇,里边有多少公司?多少事务所?多少人?想要搞个明明白白、清清楚楚,并且进行有效的管理,没有高素质、高效率的管理者和组织者,没有统筹协调社会建设的能力,是不可能办到的。

    “十一五”期间,北京市立足民生,大力加强社会建设。如今,遍布全市1000多座商务楼宇的社会工作站,就是解决上述问题的创新型社会组织。

    创新工作机制:构建社会建设工作网络

    这是一个崭新的时代,一个需要用创新思维创新方法来适应社会建设发展的时代。

    面对日新月异的社会发展局面,过去许多老的体制、机制已经行不通了。用北京市委社会工委书记宋贵伦的话说,“好多是断头路,好多道路不通了”。必须要搭载新的网络,把管理工作和服务工作都搭到这个网上来。

    党的十七大闭幕不久,报经中央有关部门批准,北京市委市政府宣布成立市委社会工作委员会、市社会建设工作办公室。社会工委为市委派出机构,市社会办为政府组成部门,合署办公,市社会建设工作领导小组办公室也设在社会工委、社会办。主要职能是负责全市社会建设综合协调和政策制订工作,具体负责综合协调社会基本公共服务、社区建设、社会组织建设、社会工作者队伍建设、志愿服务、社会领域党建等工作。到去年底,各区县社会工作机构和社会建设工作领导小组及其办公室也全部成立,初步形成全市社会建设统筹协调新格局。

    2008年9月,北京市委市政府召开北京市社会建设大会,明确了构建“五大体系”的工作目标和基本思路,即:构建社会公共服务体系、社区管理体系、社会组织管理体系、社会工作运行体系、社会领域党建工作体系,初步形成北京社会建设体系新格局的基本框架。

    搞好社会建设,需要健全社会动员机制,需要搭建新的工作平台。市委市政府把筹办奥运会、残奥会的过程和举办新中国成立60周年庆祝活动的过程,当作广泛动员社会参与的过程。

    推动实践创新:实现工作新突破

    社会建设重在实践,要抓基层、保基本、打基础。据介绍,几年来,北京市上上下下把社会建设放在突出的地位,推动实践创新,实现了一系列新突破。

    北京市在全国率先实现医疗保险制度、社会养老制度城乡一体化,不断保障和改善民生。北京市制订并试行了《北京市社区基本公共服务指导目录》,从10个方面、60项内容规范和完善政府部门为社区提供的基本公共服务。

    两年来,北京市使2633个城市社区中的1600个达到规范化标准。据透露,明年将全部实现规范化。

    去年,市、区县投资11亿元,新建、改造了350个社区办公用房和服务用房,今年立项1000个社区,明年立项650个社区,3年投资60亿元,加上已达标的590多个社区,到明年底全市社区办公和服务用房全部达到350平方米以上。北京市还实施了“大学生社工”计划,通过面向高校、大学生“村官”、社会选聘和社区“两委”换届等措施,全市社区工作者中具有大专以上学历的,由原来的26%提高到70%以上,平均年龄下降到40岁。3年来,共有5600多人获得全国社会工作师资格考试证书。

    北京市支持以人民团体为骨干的大型联合组织在政治上发挥桥梁纽带作用,业务上发挥龙头作用,管理服务上发挥平台作用,积极推动政社分开、管办分离。去年,确认了10家人民团体为首批市级“枢纽型”社会组织,今明两年再确认15家左右的“枢纽型”社会组织,全市85%左右的社会组织将纳入“枢纽型”社会组织管理服务范围。

    北京市注重转化奥运志愿服务成果,建立健全志愿服务长效机制。据了解,截至目前,全市141个街道全部建立街道社会工作党委,初步形成街道区域化党建工作新格局;在“枢纽型”社会组织建立社会组织联合党委试点工作启动,到明年底,基本实现社会组织党建工作全覆盖;在非公经济组织中创建了105个“五个好”示范点,在全市1249座商务楼宇中已经建立978个党建工作站(社会工作站),覆盖1018座商务楼宇,今年底实现全覆盖。明年底实现社会工作站、党建工作站、工会工作站、团委工作站、妇联工作站“五站”建设全覆盖。把党组织建在商务楼宇,把政府公共服务延伸到商务楼宇,把群团组织引进商务楼宇,实现党务、政务、社务全覆盖。

    探索新经验:形成基本工作模式

    据介绍,根据北京实际、首都特点,北京市已初步形成了一些基本工作模式:在社区建设方面,初步形成社区党委、社区居委会、社区服务站“三位一体”、各负其责的社区建设规范化模式;在社会组织建设方面,初步形成分类规范、以社管社、党建业务一起抓的“枢纽型”社会组织管理模式;在社会工作队伍建设方面,特别是社区工作者队伍建设方面,初步形成专业化、职业化模式;在志愿服务方面,初步形成转化奥运成果,重大活动志愿服务、应对突发事件志愿服务与经常性志愿服务相结合的长效化工作模式;在社会领域党建工作方面,初步形成社区党建区域化模式、“枢纽型”社会组织联合党委模式、新经济组织商务楼宇党建模式。

    通过实践,社会工作的新经验、好做法接踵而来:朝阳区建立全程式网格服务管理体系,工会、劳动、信访、司法、法院五方联动调解劳动争议;中关村民营企业家协会建立商事纠纷、知识产权纠纷调解机制;东城区建立信访代理制;西城区民事调解进派出所;石景山区建立新居民互助服务站;朝阳区建立服务劳教释放人员的“阳光中途之家”;大兴区实行村庄社区化管理;密云县建立社区“电子保姆”;平谷区社区党员任楼门长;通州区发展楼道文化;市民政局、市社会办建立社会组织申请设立“一站式”服务;市妇联建立服务妇女机构“姐妹驿站”;市社科联持续开展周末社区大讲堂活动。