睢宁规矩

    这里曾是闻名全国的上访之乡……然而不到三年时间,这个拥有130多万人口的贫困大县有了翻天覆地的变化。秘密直指——

    俗话说,“没有规矩,不成方圆”。近三年,江苏睢宁出台了近百条大大小小的规矩,而“绝无例外”是其中最大的规矩。这意味着只要是睢宁规矩,从官员到百姓,都必须遵守。在县委书记王天琦看来,睢宁规矩就是从制度层面达到“惩恶扬善”的效果,彻底改变睢宁的官风和民风。

规矩直刺官场歪风

    睢宁县领导曾深刻揭示睢宁官场中的“六风”:“谋人不谋事”的漂浮之风、“当一天和尚撞一天钟”的散漫之风、“不求有功但求无过”的懒惰之风、“吃拿卡要报”的贪婪之风、“讲排场搞形式”的骄奢之风、“仇富笑贫、妒贤嫉能”的恶俗之风。 

    睢宁规矩成为刺痛这六种歪风的利剑。而规矩率先从管住干部的嘴开始。2008年春节后上班的第一天,睢宁大大小小官员接到了这样一纸“禁酒令”:所有机关工作人员在工作日中午不论什么理由,不论官职大小,不论本地外地,一律不准饮酒。可惜,睢宁干部对“规矩”没有多深体会,不到一年,18名干部相继被处理,其中一位镇长只因在请客商吃饭时喝了一瓶啤酒。

    之后,又一个睢宁规矩震动了睢宁官场,这就是专门针对“吃拿卡要”的干部进行的勤政肃贪。不久就连续查办了8个科级干部,其中有交通局局长和供电局副局长等当地官员。纪检机关共立案326件,其中科级干部17件。

    而令睢宁官员意想不到的是,更严格的规矩一个接一个地袭来。

    在众多睢宁规矩中,《睢宁县领导干部问责办法》无疑是重中之重,官山镇一名副书记因未能及时回复食用菌种植户在网上反映的问题而接受“诫勉谈话”。官员们在群众犀利的评议中如坐针毡。

    “睢宁的干部日子不好过,但只有这样,老百姓的日子才会好过。”睢宁县县长王军感慨地说。

规矩驱散民间邪风

    睢宁地处徐淮中心,深受齐鲁文化和汉文化的影响,由于自古生产力低下、民生艰难,睢宁人形成了精明能干又消极谨慎,怕事求稳又内讧严重,凡事好讼又无视规则的性格,睢宁的民风被编成段子,成为茶余饭后的谈资;睢宁人也一度成为别人提防戒备、不愿结交的群体。

    “睢宁没有自然资源优势,摆脱落后的关键靠人。可社会人文品质的落后,不良民风的蔓延,使睢宁陷入了越穷越折腾的泥沼。”认识到这一点,睢宁县主要领导坐不住了,他们决定向睢宁多年的陈规陋习开战。

    为睢宁人首立的规矩是“不闯红灯”。一位睢宁市民告诉记者,以往睢宁人闯红灯就像从前的睢宁干部午后喝酒一样普遍。正所谓积习难改,就是这小小的过马路一事,也费了千辛万苦的劲。2009年4月以后,睢宁主要道口常常会出现这样的情景:交警带着市民一遍遍地过马路,并反复叮咛,“不要急,慢慢走两遍就可以了”。

    打好头炮后,睢宁又出台了《关于在线集中开展民风建设“五项整治”的意见》,对比较常见的恶习,如诬告陷害、恶霸泼赖、欺诈无信等行为作了详细规定。查办行政拘留以上处理的民风案件206件,公开曝光50余起典型案件。

    在睢宁的各项民风整治中,虽然引起某种争议,但睢宁群众大都表示赞同,曾经一些有过激行为的睢宁人在舆论压力及自身反省下也承认了错误。

    “‘惩恶’是手段,‘扬善’才是目的,没有有效的‘惩恶’,就不可能更好地‘扬善’。我们立规矩,就是要改变睢宁“法树不起来、德又规不住”的现象。”王天绮说。如今,睢宁规矩多次被中纪委写进条例,并在全国推广。

规矩催生睢宁变化

    在睢宁采访,让人颇有感触:中午媒体接待,喝的是白开水和最普通的饮料。与王天琦的一段对话更是耐人寻味:

    “各地都在讲中午禁酒,却很少能真正做到,而睢宁却做到了,到底是什么原因?”“其实也很简单,最根本的就是四个字‘绝无例外’,在禁酒的两年中,不论是接待多高级的领导和客商,我们都不破这个例。所有的睢宁规矩都是如此,我们把规矩立在前头,让所有人都知道,一旦有人不遵守,就要受到处罚。” 

    “绝无例外”的睢宁规矩让睢宁的变化悄然进行。

    睢宁变得富裕了。2009年,睢宁高效农业面积达到46万亩,成为江苏省日光能温室第一县,建立了苏北第一家现代农业开发区;工业再造项目实际完成固定资产投资16亿元,亿元以上再造项目个数超过睢宁历史上的总和;今年1—6月,睢宁财政收入16.4亿元,同比增长152.9%,增幅全省第一。

    睢宁变得和谐了。写信上访的人少了,全县信访总量在批次、人数上分别下降了32%、41%。即使是过去矛盾斗争激烈的拆迁,迄今为止也没有一例上访和诉讼。其中,一个工程地块108户,3万平方米拆迁,仅用一天时间全部签完协议。

    睢宁人变得和气了。邻里之间吵架斗殴的少了,群众对干部的理解多了。一位普通市民招来了一个大项目;一位的哥免费送客商,解决了客商的燃眉之急。而类似这样一心向上、助人为乐的事屡见不鲜。

    “规矩是硬的,但我一直在思考,如何将规矩融入到睢宁的政治文化中,让所有人在内心里遵守这些规则。就像中午禁酒,现在你想举报都很难,因为中午不喝酒已经成为睢宁人的习惯。当然,这还任重道远。”采访的最后,王天琦若有所思地说。