决定瑞士前途的一次全民公投

　　本月8日,瑞士将对申根协议中的重要环节――是否接受2007年正式加入欧盟的保加利亚和罗马尼亚公民在瑞士自由流动举行全民公投。继2005年9月瑞士曾对当时新入盟的10个成员国举行过类似全民公投之后,此次公投再次成为瑞士民众普遍关注的政治话题。
　　近日瑞士各大党派均展开了激烈的宣传活动。自由民主党、基督民主党、社会民主党、绿党以及社会知名人士积极支持欧盟成员国之间的人员自由流动政策,认为人才流动有助于瑞士经济领域的发展和科技事业的进步,可降低产品成本和给产业创新注入活力;而保守的右翼人民党则持坚决反对的态度,声称此举将造成移民大量涌入,降低国民收入和福利待遇,给社会保障带来瘫痪的风险,加重社会不稳定因素。
　　据近期的一项民调结果显示,投赞成票的民众占49%,反对票为40%,另有11%的人处于犹豫状态。但在这次民意调查中瑞士中产阶层持赞同态度的比例明显少于2005年的公投,他们已经感受到了来自邻国高素质人员的竞争压力。另外,有识之士分析,当前的国际金融危机和经济衰退不断蔓延,瑞士并非“世外桃源”,失业率上升、公司裁员以及公民收入减少、物价攀升等国内经济形势会干扰国民情绪,可能会对公投造成不利影响。

　　考虑到部分民众的担忧,去年底瑞士在与保加利亚和罗马尼亚签署人员自由流动协议时已经加入了较为严格的内容,实行过渡期配额制度,严格控制长期和短期签证的数量,并且还附加了有效期长达10年的特殊保护条款。即一旦发现移民潮的涌入,瑞士有权立即启动特殊保护条款。瑞士政府认为协议的内容是严谨的,并对公投结果抱有信心。

　　瑞士地处欧洲“十字路口”,长期以“中立”政策脱离联合国和欧盟等“国际大家庭”,虽然2002年成为联合国成员国,但瑞士至今尚未加入欧盟。鉴于欧盟是瑞士最大的贸易伙伴,且随着全球经济一体化的不断加剧,瑞士深知加入申根协议,无疑有利于拓展瑞士的生存空间,消除人才壁垒,使经济逐步融入欧洲,但同时也必须最终全面开放边界,付出欧盟贫穷成员国公民占据就业市场等代价。

　　瑞士与欧盟签署的人员自由流动协定从2002年6月1日起正式生效,该协定要逐步扩展到欧盟所有成员国。对此,欧盟驻瑞士大使瑞特蕾女士表示,一旦瑞士公投结果是反对“人员自由流动政策”,那6个月后瑞士与欧盟所签署的7大项双边协议将自动终止。瑞士外交事务部长卡尔弥-瑞女士此前也称,公投结果一旦是否定,将使瑞士退出申根协定国家,从此瑞士与欧盟的双边协议将从零开始。（本报驻日内瓦记者 宋斌）