武汉城市圈:“两型社会”如何突破

      在我国区域协调发展和中部崛起战略推进的大背景下,武汉城市圈获批“两型社会”综合配套改革试验区。今年9月,武汉城市圈“两型社会”建设综合配套改革试验总体方案获国务院批准,“改革试验”成为武汉未来发展最重要的关键词。

      如何实现改革路径的优化选择,哪些体制机制需要突破,应该建立怎样的政策体系,又应该确立哪些试验重点?改革开放30年来,第3次站在全国改革前沿的武汉,以一次思想的盛会来探索改革试验的突破之路。

      10月30日至31日,武汉举办“两型社会”建设改革论坛。来自全国政协、国资委、国家发改委、水利部等中央各相关单位和部门负责人,中国社科院、中国科学院、中央政策研究室、清华大学、武汉大学等国内数百位著名专家学者齐聚江城,从不同角度探讨武汉“两型社会”建设的诸多重大理论和实践问题。

专家探讨“两型社会”建设改革

      以“两型社会”建设实现经济又好又快发展,重点在于武汉城市圈选择怎样的改革发展路径。

      全国政协副主席郑万通建议武汉在三个方向实现突破:以循环经济为突破口,着力打造具有国内领先水平的循环经济产业集群,建设国家级循环经济产业发展区域;以建设中部地区金融中心和现代金融体系,积极争取设立全国性的节能减排交易市场、非上市公司股权交易市场和农村土地综合交易所等为重点,健全现代市场体系,发展各类生产要素市场;用好财政税收、金融价格等经济手段,争取国家优惠政策,促进“两型社会”综合配套改革试验。

      全国人大常委会委员、民建中央副主席辜胜阻指出,武汉市东湖开发区与咸宁市的土地占补平衡合作,是“很好的案例,可以推广”。辜胜阻说,按照国家相关规定,开发征用多少亩农用土地,就应该开垦同样规模的土地,以保持耕地的总量平衡。东湖开发区的土地指标不够用,而咸宁市的又用不完,双方合作,互补有无。东湖开发区拿到咸宁的指标,完成开垦任务,再通过产业共享,实现利益上的双赢,这种合作模式是种大胆的突破。

金点子为武汉改革试验指路

      今年8月,以“亿吨大港,千万标箱”为目标,湖北省制订了跨越武汉、鄂州、黄冈3地的规划,力图打造中国内河航运最大码头――武汉新港。该港16个项目概算总投资达100多亿元。交通部总工程师蒋千表示,交通部已经拿到了关于武汉新港建设的最新报告,如果最新方案得到专家认可,武汉新港即将进入整体实施阶段。交通部将支持武汉建设开放有序的运输市场,引导运输企业正常竞争和互补,促进企业做好自身的节能减排工作。

      在论坛上,国资委党委委员李寿生表示,在武汉的中央企业若有符合“两型社会”的环保型、资源节约型项目,将优先批准。李寿生说,中央企业是国家经济骨干,承担实现“两型社会”义不容辞的责任,一定要走在改革前头,他希望在汉的央企带头参加到“两型社会”建设中,努力为地方经济和社会发展作贡献。

      武汉市市长阮成发表示,与会专家的六大“金点子”为武汉的两型社会建设指明了发展道路:转变经济增长方式上,探索一条低投入、高产出、能循环、可持续的发展道路;创新促进资源节约和环境保护的体制,健全节能减排的激励约束机制,建立可持续发展的生态体系,完善财税政策体系,加快推进武汉建成中部地区金融中心;加快城市圈一体化步伐,走城乡和谐、区位一体、生态宜居的新型城市化发展道路;争取设立国家级循环经济示范区,发展循环经济和特色节能环保产业,在区内进行各项体制机制的重新组合和改革创新;努力建立多层次的资本市场体系,充分发挥市场在资源配置中的基础性作用,积极探索有利于“两型社会”建设的新模式;探索建立资源、环境和生态的补偿机制和价格体系,争取国家对武汉改革试验区急需的政策扶植。

再立潮头,武汉应先行先试

      “一个城市在30年内3次成为国家改革试点,进入全国改革前沿,确实是难得的机遇。”湖北省政府发展研究中心副主任、研究员王顺华介绍说,第一次:1984年5月,中央和国务院批准在武汉市进行经济体制综合改革试点,对武汉实行计划单列,赋予省一级经济管理权限。第二次:1993年12月,经国务院同意,国家体改委批准武汉为国家综合配套改革试点城市,改革的内容是建立社会主义市场经济体制框架。第三次:2007年12月,经国务院同意,国家发改委批准武汉城市圈为“两型社会”建设综合配套改革试验区。

      前两次,武汉虽然取得了一定的成就,但思想解放力度不够,没有抓住发展的先机,使目前武汉的经济水平与东部沿海发达地区的城市有一定的差距。

      谈到这一轮改革试验,经济学博士、武汉市政协主席叶金生在主题发言中提出,应迅速在武汉设立区域金融中心、设立首家全国性节能减排交易所、设立全国性非上市公众公司股权交易市场、设立光谷科技发展银行、做大做强武汉光谷联合产权交易所、设立农村土地综合交易所等,这些都是带有特殊性的改革事项,武汉要抓住机遇,在全国先行先试。

      武汉大学区域经济研究院院长伍新木教授也认为,在汉建立农村综合交易所,把国家物权法所认可的、宪法所认可的农村的一切权利物化。